白丫白123
监狱是国家的刑罚机关，是教育人、改造人的场所。几十年的教育改造历程为我们积累了丰富的工作经验，然而，社会的发展和进步对监狱工作的要求愈来愈高，在司法部提出“要把改造人放在第一位”、“把提高罪犯改造质量作为监狱工作的重要任务”、“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的要求之后，如何提高罪犯的改造质量、如何贯彻“首要标准”成为当前监狱工作面临的严峻挑战。 笔者通过对罪犯亲情会见工作的开展和会见过程中的情节进行收集、思考，揣摩罪犯及其亲人的心理、心情、情绪、情结，进行归纳、分析，得出结论，亲情会见在罪犯服刑过程中，在提高监狱对其的改造质量上有着不可低估的重要地位。 一、正确理解亲情含义，肯定亲情会见的帮教作用 亲情，指亲人的情义。人世间的情感种类很多，唯有亲情不可替代、不容复视。“血脉相连、血浓于水”正是亲情在人们心目中重要地位的朴实、真切的写照。 亲情会见是指罪犯在服刑期间，其亲属或监护人依照法律规定持有效证件或证明经监狱审核后办理有关手续，在监狱规定的时间、地点与罪犯之间的会见。 罪犯触犯国家法律受到刑罚，与亲人分离，投入到高墙、电网的环境下，其对亲情的渴望同普通人比较而言，则显得更浓、更强。罪犯被监管、教育的身份与警察监管者、教育者的身份本来就是一种对立的关系，这就注定了罪犯的改造不可能完全、绝对处于主动、自觉接受改造的状态，而对于其亲人而言，警察十句关心鼓励的话，也许还不及罪犯亲人的一滴泪能起到触及罪犯心灵的作用。 因此，正确理解亲情的含义，掌握亲情在罪犯心中的重要性，调动、运用好这种情感是转变罪犯思想，促其接受改造的有利措施。 二、深入开展亲情会见帮教作用重要性的分析、调研 教育改造罪犯的手段、方法、措施、策略是日益丰富和多样的，但是，由于没有深入开展针对性的探析和调研的意念，各种方法达到的效果显然是不理想的，亲情会见工作就是一个活例。 过去，我们对亲情会见重要性的认识程度不高，制定亲情会见管理软件不够细致、规范，对罪犯家属宣传监狱法规、政策、监狱管理、狱务公开的力度不够、对罪犯亲情会见中的细节考虑不周全、需要注意的问题被忽视，，罪犯家属的帮教积极性没能充分调动，亲情帮教作用在提高罪犯改造质量中的积极作用没有得到充分发挥，亲情会见的重要性没有凸显出来。 1、罪犯的身份和其所处的环境使其内心深处更加需要亲情的关爱。受到刑罚的恐惧心理、对陌生环境的不适应、与其他罪犯缺乏交流、与管理者之间的对立、排斥等因素加剧了其对家中亲人的渴望，迫切期望来自亲情的关心和抚慰。在服刑过程中，遇到不顺心、不如意时、改造出现波折时或是改造取得成绩时，最想有亲人与其分担或分享，通过与亲人倾诉、摆谈，家人的帮助和鼓励使其心理压力得到释缓、继续努力改造信心得到坚定。 2、罪犯家属对被关押改造的亲人的情感是复杂的，最初是哀其不幸、怒其不争，尔后，难以割舍的亲情使得家人为其伤心，家庭成员的犯罪给整个家庭罩上一层阴影，不管不问只是一句气话，亲情纽带促使罪犯亲属必须有正确的态度来对待罪犯，关心其改造，帮助他们悔过自新，才能让家庭痛苦逐渐淡化、家庭创伤慢慢愈合。 3、监狱警察在协调犯属之间的情感的正常交流、表达，促其从有利于罪犯的改造方向发展有着非常重要的作用。过去，由于警察与罪犯亲属之间缺乏交流，对罪犯家属宣传工作的面不广、内容不丰富、力度不够，加上警察对待罪犯家属的生硬态度，导致了罪犯亲人对监狱不了解，从而也出现了家属对警察、对监狱的抵触和排斥，在这种不和谐的状态下，罪犯、警察、罪犯家属三者之间就不可能形成联动环节，不可能搭建起以罪犯改造积极性、警察教育积极性、亲属帮教积极性为支撑点的教育改造平台。 三、制定、完善亲情会见工作管理软件体系，规范操作流程，充分发挥亲情会见的作用 亲情会见是罪犯接触社会、社会了解监狱的主要渠道和窗口，其在促进罪犯改造的同时如果不加强规范化管理，把好会见管理关，就可能导致不利于罪犯改造的信息和明令禁止的违禁物品流入监内。分析证明，亲情会见是帮助我们教育好、改造好罪犯，使其成为自食其力的守法公民，实现行刑社会化的一大手段，必须制定完整的管理软件体系和规范的操作流程才能保证这一手段有效运行，最大限度发挥其积极作用。 1、制定《一日工作规范》，对警察实行“一日规范化管理”，即每个警察在什么时间、该干什么工作、该记录什么事情、该承担什么责任均做了明确规定，按照规范的程序、步骤、要求开展会见工作。 2、明确责任警察认真审验会见人的会见资质，即：与罪犯是否亲属关系、身份证、会见条、《亲属会见证》是否相符，是否符合监狱的规定。 3、认真开展会见前的“五必问”工作。即在会见前，明确责任警察与罪犯亲属交流、沟通：（1）了解罪犯亲属此次会见的目的、意图，需要与罪犯摆谈的内容；（2）了解罪犯家庭近况，提前掌握发生的变故和意外；及时采取相应处置措施，防患于未然；及时获取罪犯家中的良性信息和情况，鼓励罪犯努力改造。（3）积极开展法律法规宣传工作；（4）动员罪犯亲属协助做好帮教工作；（5）对家庭出现变故的罪犯亲属展开教育、疏导和安抚工作。 4、坚持“一会见二监听制度”。始终坚持会见室一名警察（即责任警察）、监区一名直管警察共同管理、共同监听一名罪犯会见，准确把握会见情况，捕捉可能影响罪犯改造的不良信息及罪犯的思想动态。 5、当日值班警察全程陪同罪犯亲属存款、购物，仔细检查罪犯亲属在监内亲情小卖部为罪犯购买的物资，监督罪犯亲属为罪犯存款上卡情况。 6、会见结束，责任警察详实填写《贵州省兴义监狱罪犯一会见二监听记录》，并督促监区直管警察认真填写《亲属会见证》和《服刑人员亲属来监会见登记》。 7、加强与职能部门、押犯单位的信息报告和反馈协调，落实好对家庭出现变故、思想包袱重、情绪波动大罪犯的包夹监控和教育转化措施。 通过按“罪犯会见规范管理流程”运行证明，我监编制的系统管理软件是科学和实用的，成效显著。1、会见前的“五必问”工作在主动出击，及时堵截不利于罪犯改造的信息，采取有效措施，在实现预防前置工作中占据有利位置；2、了解罪犯家庭近期良性信息，在会见过程中，给予罪犯关心和鼓励；3、对家庭出现变故的，提前作好罪犯家属的安抚工作，稳定犯属情绪，从源头上消除影响罪犯改造的因素；4、杜绝违禁物品通过会见渠道流入监内；5、在会见监听过程中捕捉罪犯动态信息，为管控、教育罪犯提供决策依据。 严格的规定、严格的程序、严格的执行，有效防止了如毒品、现金、手机等违禁物品流入监内的事件发生，从根本上堵截了不良改造信息通过会见渠道流入监内，在维护正常监管秩序、维护监狱安全稳定中发挥积极的作用 四、开拓创新，再以科学的管理方法进一步推进亲情会见工作的有效开展，提高罪犯改造质量，实现“首要标准” 科学的方法、有效的手段需要我们在不断的摸索、总结中来思考和提炼，要尽可能的把会见工作中可能出现的情况穷尽，并拟定更为完整、配套的解决方案，通过加强警察的素质教育，提高业务水平，增强教育说服能力，在执法高度和执法要求上不断更新，开展扎实的工作，扩大信息收集面，丰富教育改造策略，在教育改造罪犯质量上有新的突破，向社会展示监狱的成果，以此来调动起社会力量对罪犯的帮助和教育，将“首要标准”落到实处。 
力资源的开发与利用，是监狱体制改革进程中出现的历史新课题，直接关系到监狱的改革、发展与稳定。随着监狱工作“法制化、科学化、社会化”的不断推进，健全监督机制、构建公正高效行刑环境，实现人力资源平衡互动，是支撑其体制改革的根本以及促进其向前推进的不竭动力。本文就监狱体制改革中的“人力资源”整合谈一些看法，旨在抛砖引玉，引起各级领导及同行的重视和关注。 一、 监狱体制改革中人力资源整合的重要性和历史必然性 在新的历史条件下，以“全额保障、监企分离、收支分开、规范运行”为核心内容的监狱体制改革正按计划进行。强化行刑职能、转移社会职能、分离经济职能，纯化监狱功能的重要措施是深化监狱工作改革，也是体现监狱本质属性和促进社会稳定发展的必然要求。而“人力资源”是最活跃、最积极、最具主动性的生产要素，是推动社会变革和经济发展的主导力量。 （一）、人力资源的开发与利用具有重要的战略意义 在体制改革的新时期，实施人力资源的开发与利用，有利于巩固和发展现代化文明监狱成果，推进监狱发展战略的全面实施，也有利于依法治监，提高教育改造工作质量，促进监狱工作法制化、科学化和社会化和提高监狱工作整体管理水平。 （二）、人力资源是监狱发展的最基本的组织保障 监狱职能、行刑目标和任务的实现，除了硬件设施以外，主要是依靠监狱的人力资源去执行，依赖于监狱人力资源的技能与潜能去完成。因此十分重视监狱人力资源的研究，认真分析队伍现状，明确工作目标，探索科学的激励机制，是我们必须研究和解决的课题。 （三）、目前监狱人力资源存在的诸多弊端 体制改革，实现监企分离引起的人员分流和身份置换，使传统监狱人力资源的配置、管理暴露出一些更为突出的问题： ⑴、目前监狱工作人员配置不合理，存在着明显的缺陷：一是对不同岗位的工作专业性要求不明确；二是工作职责太笼统，缺少分工；三是工作标准和要求难以界定，对工作人员的素质要求太宽泛等。 ⑵、监狱内部分配奖惩制度不合理、用人机制不健全、人员使用不科学、政策执行出现偏差、传统观念束缚以及工作环境制约等因素阻碍了人力资源的开发，影响了监狱功能的正常发挥。 ⑶、现有民警综合素质适应不了新形势的变化：一是部分民警只停留在简单纯粹看守性的工作，而对如何矫治罪犯，解决教育改造中的深层次矛盾缺思路、少方法、没措施，致使教育改造工作质量一直上不去；二是部分民警责任意识不够强、缺乏敬业精神。面对社会上不同职业之间的收入差距、待遇差异，造成心理失衡，产生了消极情绪，缺乏工作热情，以致到岗不到位、到位不尽责，严重阻碍了教育质量的提高；三是法治观念淡薄，缺少政治免疫力。在改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，少数思想觉悟低、意志薄弱的监狱民警面对各种诱惑，逐渐丧失了各种警惕性，站错了位，徇私舞弊、有法不依、执法不严，严重损害监狱警察的形象。 ⑷、监狱工作与社会断层，使得监狱人力资源在某种程度上缺少依托和保障。 二、体制改革中人力资源整合的基本思路 人力资源整合是监狱体制改革中一项复杂、系统的工程，需要进行观念创新、制度创新和管理创新，以至形成公正高效的执法机制 （一）、科学规划，合理开发与利用，构建资源整合体系 监狱体制改革必然非常突出监狱的专政职能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，关键因素是人才到位。在监狱工作实践中必须毫不动摇地坚持“党管干部”、“党管人才”原则，坚持多维的人才观，盘活现有人力资源；既要重视有所成就的监狱民警，又要关注潜在的人才；既要重视优秀年轻民警，也要重视各个不同年龄层次的民警，发挥人才整体优势，逐步实现人才资源的配置，建立与民警贡献相适应的人才激励机制，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素流动到监狱参与收益分配，通过肯定其贡献的市场价值来显化和肯定监狱民警的价值。 1、转变传统观念，合理分工，实现资源优化配置 新刑罚和法治文明必然要求监狱活动的规范化、专业化。按照现代监狱功能对监狱民警进行科学分类、合理分工是人力资源开发利用的有效途径。监狱应当以开放的姿态与社会广泛融合，创造条件让社会团体和公众广泛参与监狱活动，逐步形成由高素质监狱人民警察、监狱机关雇员和社会工作者相结合的教育改造专业队伍。具体地说一是监狱人民警察，负责监管安全、教育改造、罪犯刑罚的执行的相关工作和罪犯的待遇保障，纳入现行公务员制度管理。二是监狱机关雇员，借鉴政府雇员制，按照市场化契约化的概念和做法吸收教育学、精神学、心理学、犯罪学、医学等专业领域和行业的优秀人才为监狱机关服务，从事罪犯教育、心理矫治、思想转化、医疗服务等技术性服务。监狱机关雇员不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权利，但可享受与公务员同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。监狱机关雇员对原来所处的环境领域有着深刻的了解，又求真务实，会把大量的社会信息、技术知识和学术成果带进监狱工作中，既打破了监狱警察为主导的“大公务员机关”模式，又降低了监狱管理成本，提高了教育改造水平，解决了监狱工作人员能进不能出、终身制和不能合理流动的弊病。三是社会工作者，以制度化、系统化的形式规范非政府民间力量参与监狱工作，突破现有社会帮教的可为、可不为、不可为三者界限模糊的状况，并注重由单一的思想教育“看望型”、“安慰型”向给罪犯送知识技术和思想教育并重转变，由单方孤立的社会帮教向社会各阶层各部门多方参与型转变。 2 、健全用人机制，科学管理，激发人力资源内动力 在体制改革中要彻底改变一些束缚监狱人力资源的传统观念，有效革除用人机制中的弊病，注重调查研究，适应形势，创新人力资源管理理念，实践中把握几点：⑴、不断创新和完善适宜于人才成长的环境，设法建立本单位内部科学分工和公正评价机制，为民警提供一个适合成长并充满希望的平台，鼓励监狱民警参与与监狱形象和任务有关的个人目标的设定。⑵、改进干部人事管理体制，理顺奖励升迁机制，实现动态管理机制，用人力资源的一般规律来规范人才选拔工作，实现公开选拔、竞争上岗制度化；扩大对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，规范任前公示制和任职试用期制，同时从根本上打破干部工作神秘化、封闭式运作的做法，改变由少数人中选少数人的状况，逐步扩大民主，依靠群众选贤任能。⑶、建立健全引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度，严格淘汰机制，把人才的“出口”打开，“公务员铁饭碗”，其弊端显而易见，平庸者能够在公务员队伍谋得一个职位，就等于找到了一张长期饭票，逐月领取“饭票”，不利于竞争。⑷、根据“彼得原理”，在各种组织中，由于习惯于对在某个等级上称职的人员进行晋升提拔，因而雇员总是趋向于晋升到其不称职的地位。实践中要彻底改变根深蒂固的“根据贡献决定晋升”把部分民警晋升到不称职的岗位上的管理理念。目前在监狱基层，优秀民警通过晋升提拔而担任一定的领导职务，剩下的一批多是年老体弱或者升迁无望导致监狱基层一线执法水平的低循环徘徊。因此，应十分注重对基层民警的培养和提拔，将这些民警安排到可以胜任的岗位，并通过制度创新将竞争和激励机制不断引入，注重培养具有较强潜力的接班人，保证及时补充基层的新鲜血液，在人力资源上形成可持续发展的潜力。⑸妥善处理新老更替问题。①现实中，在基层一线的监狱人民警察，一旦没有得到职务的晋升，面临的现实问题就是在50岁左右(有的单位甚至是45岁左右)退居二线养老，而这种年龄，对于绝大多数监狱人民警察来说，正是干事业的大好时光，但由于许多单位有了这种政策，就使许多基层一线的监狱民警一过40岁，就感到“船到码头，车到站”，丧失了继续奋进的信心，因此要适当延伸老民警的工作舞台。②为了优化年龄、知识、性格等结构，加快新老更替，因此建议把这些退下来的民警尽量向监狱管理中的入监、出监两头倾斜，随着监狱工作法制化、科学化、社会化趋势的不断加强，这两个岗位的工作成了刑罚执行关键性环节，但工作量较之其它平时行刑过程相对轻松。这既可以使老同志发挥经验丰富的优势，突出行刑的“两头”工作，又能够激发工作热情，使其更好地实现其身价值。⑹、在民警的使用上尝试监区党支部对基层民警优势特长的二次分配，设立若干较少、职能较强的岗位，面向基层民警开展竞聘，把交流轮岗、竞聘上岗意识渗透到基层每个民警。 （二）、创新理念，强化教育培训，推动资源长效发展 在改革中要求结合行刑模式和发展趋势，深化人力资源的思路创新，突出教育培训，与时俱进地抓好队伍建设，从法律上和财政预算上强化并分期、分批切实组织好基本素质培训、业务培训、警衔晋升培训、知识更新培训、交叉培训为主要形式的干警轮训，并把培训的立足点从封闭的环境转向到社会上接受培训，把培训重点从准军事化、监管安全、法律法规为导向转向人文技能为导向（能够理解人类的行为、动机、成长和发展的复杂性的监狱民警将会是最成功的教育改造能手）。⑴通过培训必须达到监狱民警对时代要求的变化要敏感并有积极回应的目的，使其更好地面对日益严峻的来自于适应时代变化需要的监狱工作的挑战；⑵委派条件合格的监狱民警到地方大学学习，开展与其他部门间的参观、交流，组织人员出国考察，甚至是到外国大学和研究机构进行比较研究，熟悉世界其他监狱管理的最新发展成果，吸取先进经验，适应押犯形势和体制改革要求。（3）、注重理论与实践相继结合，全面提高管理水平。当前行刑社会化、开放处遇制等一些新理论运用越来越频繁。在实践中“重具体事务，轻理论研究以及理论与实践脱节”的现象日趋明显，在监狱系统并没有形成一支能够与监狱实践紧密联系的监狱理论研究力量和研究机构，对研究人员的安排多半带有安置的性质，监狱班子成员也鲜见有监狱理论研究出身的人。没有理论的实践是盲目的实践，因此，平时要多举办讲习班、多开展经验交流会或者论文（或理论）研讨会，倡导监狱民警尤其是监狱管理人员重视理论研究、创新，运用科学的理论、思维和方法，研究和把握监狱工作规律。 （三）、依法治监，健全监督机制，构建公正高效行刑环境 体制改革后的监狱内部设立的纪检、监察等机构并未从监狱分离出来，在同级党委领导下，行刑执法权、行刑监督权集中于某个行政部门，难以从监狱的影响力中解放出来，因此在实践中必须规范人力资源的执法环境：（1）、要求公正执法水平不断提高，监狱建章立制、规范制度，监狱逐步实现程序化、标准化管理；（2）、要求依法治监理念进一步落实，职业道德水平进一步提高，公正、文明执法成为自觉行动；（3）、监狱多渠道、全方位地执法监督，在进一步完善我国监所检察制度的基础上，成立专门的监狱视察委员会进行行刑监督以及通过人大代表、政协委员、其他社会团体以及新闻舆论参与监督，尤其要邀请人民群众参加监督。 （四）、面向社会，实现平衡互动，打造资源共享社会格局 利用体制改革的契机让监狱从神秘、封闭、孤立的境地中走出来，监狱应当积极向社区、团体、学校做演讲，介绍情况，组织民警参与社会公益活动，组织社区矫正、教育改造、狱政管理、狱内活动等展览，鼓励文学创作力量深入监狱体验、挖掘题材，以期改变公众对监狱的看法，并在其心目中形成良好的印象；积极宣传监狱工作和改造成果，提高监狱透明度，建立一支关心、理解和支持监狱工作的基本力量，利用当地电视台、报社等主流媒体进行新闻报道或者设立如“忏悔录”、“监狱生活”、“狱警手记”等专栏，在广播电台开办如“大墙内的声音”等直播节目，既扩大监狱人民警察的社会影响力和树立执法形象，又配合社会的法制教育，使监狱工作与社会进步同步发展。 在体制改革时期，我们必须高度重视监狱民警社会地位、政治待遇、工作条件、工资待遇、生活福利并通过有效解决这些问题。建议通过立法提高监狱工作人员的法律地位，明确监狱工作人员的待遇、权利问题，增加实质性内容，建立有效的法律保障机制，切实提高监狱的政治待遇；①在行政管理体制上，可以借鉴英国内务大臣直接管理监狱，并每年向国会报告监狱工作的管理模式。在我国，每年一次的全国人大开会期间，只有最高人民法院和检察院向大会报告工作，却没有监狱的声音，因此，司法部也应该每年向全国人民代表大会汇报监狱工作，有利于监狱引起社会各界的支持和关注；②对监狱机构和级别进行适当的调整，目前一些市属监狱享受副厅级别与省属监狱反差太大，因此建议把部分押犯在万人以上的大型监狱下设的监区调整为分监狱，按副处级配置，既适应押犯规模，又适应提高监狱政治待遇，调动民警的工作积极性③突破民警交流范围，实现监狱领导与地方领导的双向交流，特别是要定期安排一定数量的干部到发达地区挂职锻炼。 张扬和实践现代精神，注重监狱民警的情商培养，是开发和利用人力资源的有效途径。长期从事基层一线工作的监狱民警，生活圈子狭窄产生孤单寂寞和厌烦的心理，复杂多变的狱情导致紧张的心理，罪犯抗改和违规又使产生焦虑畏惧心理。因此，要十分关心监狱民警的心理健康，关心其精神存在，关心其生活、家庭，体现警察队伍的“人性化”建设；其次，与时俱进，张扬和实践“权利、法治、公正、平等、效率、文明”的现代精神，以此来提高监狱民警的满意度、自豪感、自尊心和自信心；三是注重情商培养，关注民警情绪宣泄，提高自控力、人际关系的处理能力和挫折承受力以及对他人的理解和宽容，重视非理性因素的长期积淀，促进人力资源全面、和谐发展。
