咽邮18
煤炭是我国主要能源，对经济建设和社会发展具有重要的作用，是我国可持续发展战略实施的资源保证。然而长期以来，在煤炭资源立法、执法以及管理体制方面存在许多不合理之处，使煤炭资源没有得到合理开发利用。本文在列举我国煤炭资源开发利用中存在问题的基础上，探讨了出现这些问题的原因，并从法律角度提出了相应的对策。一、煤炭资源开发利用现状及主要问题我国煤炭资源分布广泛，总量丰富，储量居世界前列，且煤类齐全、煤质优良。煤炭资源是我国经济、社会发展的物质基础，在我国一次能源的消费构成中占了4%的比重，是我国主要的能源， 同时又是重要的有机化工原料，从煤中可以提取200多种生产和生活必需品。在未来新能源大规模利用之前，煤炭将是支持我国能源供应的国内主要品种，是我国今后经济可持续发展的保障。但是由于我们对煤炭资源保护认识不足，对环境和生态保护重视不够，在煤炭资源的开发利用中存在严重的问题。主要表现在以下两个方面：（一）不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过漫长的地质时期，一旦采完也就消失了，在短时间内不能再生，这种不可再生性决定了对煤炭资源保护和战略储存的重要意义。然而煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。有关专家按照各类煤矿产量加权平均的方法，对煤矿的矿井回采率进行了估算，目前全国煤矿矿井回采率仅在30%左右，与国外矿井回采率最高为85%相比，相差悬殊。以煤炭资源储量占全国三分之一的山西省为例，“矿井回采率加权平均为7%，由于采矿方法落后， 机械化程度不高（国有重点煤矿98%以上，地方国有煤矿20%，乡镇煤矿低于10%），科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全，中厚煤层回采率低，薄煤层(7m～4m占全省煤炭总量的12%～18%)弃采， 每采1吨煤， 就要付出6吨～8吨煤储量的代价。” ①（二）不合理开发利用带来严重的生态环境负面影响尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护作出了明确规定，但就目前情况看，煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85%的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟型污染，煤炭燃烧排放大量的SO2， 已造成我国30%的国土面积受酸雨的影响。”② 二、煤炭资源开发利用中存在问题的原因分析我国在煤炭资源开发利用中出现的上述问题，原因是多方面的，概括起来有观念、政策、法律、技术等几个方面的原因。（一）观念原因煤炭资源是一种不可再生的资源。由于我国的煤炭储量丰富，使人们对我国煤炭资源产生“取之不尽，用之不完”的错觉。再就是我国在计划经济时期作为一次能源的煤炭与二次能源的电力相比，其价格相差很大。“2002年美国的终端售电单价为2美分/千瓦时，而电煤的平均到厂成本是57美分/千瓦时，售电单价是电煤单价的97倍。而同期，我国终端的售电单价是59分/千瓦时，电煤平均到厂成本约为12分/千瓦时，售电单价是电煤单价的9倍，远高于美国97倍的水平，说明我国煤炭价格偏低。” ③电煤在电力价格中的比例关系，印证了我国煤炭价格与电力价格相比偏低的事实。正因此，人们认为煤炭资源是无价或廉价的。这种资源无价或廉价的错误认识，导致的直接后果就是对煤炭资源的过度开发和浪费。（二）政策原因过去我们在对待经济发展问题上，指导思想出现了偏差，片面强调地方利益和经济指标的增长，只注重眼前利益，不顾长远利益，形成了煤炭工业粗放经营的经济增长模式。长期以来，煤炭工业实行了“有水快流”的政策，对煤炭开发采取了“大、中、小型煤矿并举， 国家、集体、个人一起上”的方针，导致乡镇、个体煤矿迅猛发展，甚至失控，占用了大量的资源。而这些小煤矿大多布局不合理，设备简陋陈旧，技术力量薄弱，环保措施不到位，其回采率仅10%，远远低于国家规定， 这种“掠夺式”的乱采、滥挖使国家宝贵的煤炭资源遭到严重浪费，并且造成了当地的生态破坏和环境污染。 （三）法律原因煤炭资源保护与合理开发利用最有力也最权威的管理手段是法律手段。但我国在煤炭资源保护与合理开发利用方面的法制宣传不够，执法力度不够，法律制度还不很健全和完善，主要表现在以下几个方面：1．煤炭立法不完善。 目前，我国煤炭立法是由法律、法规、规章等构成的。主要有《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿产资源法实施细则》、煤炭、矿产管理部门制定发布的行政规章以及各地方人大和政府发布的地方性法规规章。存在的问题是：（1）煤炭行业的市场准入制度不合理。 煤炭资源的有限性决定了国家对进入煤炭行业的企业要给予一定限制。我国对煤炭企业的设立实行许可原则，由煤炭管理部门审查批准。我国《煤炭法》第十八条（四）规定：“有符合煤炭安全生产和环境保护要求的矿山设计”。《矿产资源开采登记管理办法》第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交的资料（五）规定的 “开采矿产资源的环境影响评价报告”。虽然都有环境保护的内容，但矿山设计是否符合环境保护要求由哪个部门审批认定，是环境保护部门还是煤炭管理部门没有具体规定，缺乏可操作性。再就是从《煤炭法》第十八条规定的开办煤炭企业的六项条件来看，条件低，不细化，使许多生产技术条件比较差的小煤矿能够通过审批成立，从而造成资源浪费和环境污染。（2）我国煤炭资源有偿使用的法律规定尚不健全，资源税费的征收不尽合理。我国《矿产资源法》第五条明确规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度”；《矿产资源开采登记管理办法》第九条也规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度”。但法律规定有偿取得采矿权的方式比较单一，缺乏激励机制。对采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元的规定，也不尽科学。《矿产资源法》第五条第二款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”矿产资源税是调节部分矿山企业的级差收益，鼓励企业间的平等竞争；矿产资源补偿费主要是对资源消耗的补偿，是矿山企业的‘资源’成本，是调节矿产资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是对已消耗的资源的货币补偿。煤炭属于矿产资源，是一种高耗竭性资源，矿产资源税和矿产资源补偿费这两种形式的费用的征收都是以销售数量或销售收入为计税和收费依据，不能真实反映煤炭作为矿产资源本身的价值，没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵，不利于提高资源回收率，也不利于促进资源的有效利用，导致了煤炭资源的价值和价格相背离。 （3）缺乏可操作性强的措施，保护煤炭资源的合理开采。 我国《煤炭法》第二十八条规定：“对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。” 但是怎样进行保护性开采，采取何种措施保护，如哪些煤种属于特殊煤种或者稀缺煤种没有确定，没有建立稀缺煤种资源储备制度等使得保护乏力。在我国丰富的煤炭资源中“焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦煤稀缺，据统计，全国肥煤资源量373亿吨，焦煤资源量695亿吨，瘦煤资源量445亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的14％，优质炼焦用煤则更少。”③由于缺乏操作性强的措施，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护。《矿产资源法》第二十九条规定：“开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。” 《煤炭法》第二十九条也规定：“开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。”但这些规定随意性强，可操作性弱。因为没有一个统一的、动态的、比较公平的量化的标准。这也正是造成煤炭资源开采回采率低，损失浪费严重的原因之一。仅“1980年至2000年，全国煤炭资源浪费280亿吨。”⑤ 《矿产资源法》在法律责任一章中对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达不到设计要求的没有规定应承担的法律责任。《煤炭法》虽然在第六十九条规定：“ 违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。”但由于没有统一的量化的标准，加上地方保护主义的影响，追究违法者的法律责任往往是一句空话。煤炭资源保护的执法力度不够。 在煤炭资源管理中存在审批不严、稽查不够的问题，受地方保护主义影响，小煤窑屡禁不止。1998年，国家开始实施“关井压产”政策，取得了一定的效果。2001年5月国家经贸委又下发了《关于加大关井压产、总量调控力度确保煤炭经济形势进一步好转的通知》，加大关井压产力度，加快关闭国有井田范围内各类小井，特别是国有重点煤矿自办小井。煤矿安全监察机构对近几年已关闭的小煤矿，进行一次全面的复查。但是随着近一两年来煤炭价格的上涨，小煤窑又死灰复燃。 煤炭资源保护法制宣传不够。 我国《宪法》第九条规定：“ 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《矿产资源法》第三条规定：“ 矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”但是在实际开采过程中却没有得到彻底的贯彻和执行。在许多人眼里，国家的资源好像是白给的，谁能挖到手就是谁的，根本不知道非法采矿要承担法律责任。 （四）技术原因煤炭资源的调查规划和勘查工作有待加强，煤矿生产的机械化、集约化程度低，采矿方法落后， 科技含量低，煤炭深加工和综合利用水平低，洁净煤技术还有待推广。 三、我国煤炭资源合理开发利用的法律对策中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的要求，这不仅是全面建设小康社会的政策和体制保障，也对环境资源法制建设提出了新的要求。我们应当在科学发展观的指导下，以可持续发展为出发点和归宿，切实执行煤炭开发中“统一规划、合理布局、综合利用”的方针，做到在保护中开发，在开发中保护，实现经济、社会、环境的协调发展。针对我国煤炭资源在开发利用中出现的问题及原因，提出相应的法律对策： （一） 完善煤炭立法1．严格实行煤炭行业的市场准入制度 建设高产高效集约化矿井，逐步取代小煤矿，减少煤炭资源浪费，是煤炭工业实施可持续发展战略的必由之路。这就需要建立煤炭勘探、开发准入制度，提高煤炭行业的市场准入门槛，完善对开办煤炭企业条件的规定。对已有企业，要严格煤炭生产许可证的发放条件，可以根据煤炭资源赋存情况和开发要求，增加对企业年生产能力、回采率的要求，将不符合条件的组织、个人拒之门外。对此有些地方立法已做出规定，如《山西省煤炭资源管理条例》第十条规定，开办煤炭企业年生产能力不得少于30万吨，开采零星资源、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨；煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于85％，开采中厚煤层不得低于80％，开采厚煤层不得低于75％。 2．完善有关生态环境保护的规定为了避免煤炭开发造成的环境污染和生态破坏，应以预防为主。对煤炭建设项目实施严格的环境影响评价，将其作为煤炭企业设立和发放采矿许可证、煤炭生产许可证的前置程序。我国已于2002年颁布了《环境影响评价法》，在《矿产资源法》、《煤炭法》中应对此做出相应规定。环境保护管理部门应通过举行论证会、听证会或其他形式，征求有关专家和公众的意见。3．完善现行的资源有偿使用制度 完善现行的资源税和矿产资源补偿费的规定，资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。 《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》（97年修正）第11条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。对此，可借鉴美国的做法。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。在环保的资助方面，美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术，超过核定回采率的企业，给予一定的优惠政策，如减交资源补偿费等。建立煤炭资源战略储备制度为了合理开采，保证后备资源，应明确划定煤炭国家规划区、重要经济价值矿区，确定特殊煤种和稀缺煤种，对特定煤炭资源实行战略性保护，建立煤炭资源战略储备制度，实施统一规划和保护性开采。对于以上特定资源的开采，必须经国家地质矿产主管部门或其授权的省级政府批准，开采方案需组织专家论证，以保证其科学性、合理性。 5．煤炭法的修改还应注意与修改后的《刑法》、《行政许可法》的衔接问题。新刑法已取消了类推，《煤炭法》第七十九条中关于“比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任”的提法，显然不符合新刑法精神。应对类似条款进行修改。再如，对开办煤炭企业的审批、对煤炭生产许可证的颁发等规定都应当修改，使之符合《行政许可法》的相关规定。（二）加强煤炭执法1．实行保证金制度。 为了提高煤炭回采率，减少浪费，可以让煤炭开发企业交保证金，如果达到核定回采率，则退还。为了保护土地资源，《煤炭法》第三十二条规定：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。”为促使采矿者履行其义务，可以令其交纳土地复垦保证金。如“美国的《露天开采控制与复田法》规定:煤矿主在开采前须交纳复田保证金，保证金数额须足以支付预计的全部复田费用，具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。”⑥ 2．关闭年生产能力在法定吨位以下的小煤矿。 对于不符合法律规定、不符合国家政策的小煤矿要坚决关闭，而且要做好善后处理工作。发动群众，监督污染环境和破坏资源的违法行为，如实行对重大违法行为的举报有奖制度。3．加强执法队伍建设。建立一支精干高效、廉洁执法、熟悉法律的监察队伍，严格执法，加强监督，杜绝执法中的腐败行为。（三）将环境资源保护的宣传和法制教育相结合，提高全民的认识和公众参与的积极性。通过报纸、电台、电视、网络等媒体大力宣传，强化可持续发展的宣传教育，进一步树立节约资源、保护环境的意识。 希望帮到你 望采纳 谢谢 加油 
煤矿在生产和洗选加工原煤时，要排放大量煤矸石，这些固体废弃物长期不能被有效利用，占用了矿区及周边城镇大量土地，污染大气环境。焦作煤业（集团）有限责任公司已有109 年的开采历史，伴随着煤炭开采量的不断增加，煤炭开采的伴生物———煤矸石大量堆放，即占地又扬尘，严重影响着焦作这座新兴旅游城市的生态环境。煤矸石电厂是用煤矸石为燃料，将其燃烧产生的热能转化为蒸汽热能，利用汽轮发电机组发电，属资源综合利用项目。全面步入振兴阶段的焦作煤业（集团）有限责任公司，在科学发展观的指导下，把煤矸石综合利用，促进循环经济发展，作为一项重要产业来抓。这一发展思路符合国务院国发[1996]36号文件的要求。位于焦煤集团演马庄矿东侧的焦作煤业（集团）演马电厂，始建于1988 年10 月，现有装机容量37 兆瓦，在职员工426人。用演马庄矿、九里山矿、凯马煤冶化公司等矿井产出的煤矸石从事发电生产，每年综合利用煤矸石30 万吨左右，发电量可达2 亿多千瓦时，供电煤耗控制在300克/千瓦时以下，降低燃料成本费用千余万元，为建材企业提供灰10余万吨，渣15万吨左右。建厂以来，已利用煤矸石100 余万吨，发电10亿多千瓦时，减少矸石占用耕地60余亩，改善了矿区环境，创造出可观的经济效益和社会效益，成为焦作煤业集团循环经济发展的中坚力量。一、综合利用矸石数量年年递增焦煤集团演马电厂是经原国家煤炭工业部批准兴建的煤矸石坑口电厂。一期工程装机容量2×6兆瓦，分别于1992年6月和1994年6月投入生产。二期工程25兆瓦机组于2003年元月投入运行。所发电力主要供给焦煤集团东部矿区使用。锅炉分别采用江苏无锡锅炉厂生产的UG—35/82—M12型循环硫化床锅炉和北京锅炉厂生产的 BG130/82—M型循环硫化床锅炉，燃料以煤矸石为主。多年来，该厂始终坚持走煤矸石综合利用之路，依靠资源优势，努力做好煤矸石发电利用及灰渣用于建材这篇大文章。强化煤矸配比，积极探索最佳运行方式，用矸量确保达到2/3以上。在企业内部狠抓节支降耗，加强成本核算，细化生产经营指标。从2004 年9 月份至今，持续开展生产指标劳动竞赛，以比用矸量、标煤耗、发电量等指标为内容的值与值之间的竞赛考核，进一步增强了广大职工的竞争意识，发电量明显提高，煤耗量明显下降，用矸量大幅度上升。该厂在积极组织集团公司内部矸石的同时，还主动出击到市场上寻找合适矸源，为发电机组正常运行提供有力保障。原来占用耕地并且污染环境的废弃物———煤矸石，在演马电厂得到了充分利用。2003 年用矸13 万吨，用煤9万吨；2004年用矸1万吨，用煤9万吨；2005年用矸2万吨，用煤67 万吨，2006 年用矸08 万吨，用煤46 万吨，发电量07亿千瓦时。2007 年第一季度用矸8 万吨，用煤5 万吨，发电量51亿千瓦时。煤矸石利用量逐年提高。二、技术改造年年创新为确保煤矸石综合利用效果，几年来，演马电厂大力推行生产设备技术工艺改造和创新，不断提高企业的经济效益。（1）改造燃料输送系统。煤矸石综合利用的核心就是多用、用好煤矸石。因此煤矸石的筛分、破碎系统是制约使用煤矸石多少的瓶颈。为了不断提高用矸量，演马电厂于2002 年投资140 万元，扩改建原有燃料输送系统，并多次进行技术改造，提高矸石筛分、破碎能力，使符合颗粒尺寸要求的煤矸石供应能力由原来的30吨/小时提高到80吨/小时，入炉煤的煤矸配比由原来的1∶2提高到1∶4以上，极大地提高了燃料保障能力，为煤矸石综合利用夯实了基础。采用集中控制系统。把演马庄矿洗煤厂出来的煤矸石，经皮带走廊运输至厂内，由矸仓运输至筛分破碎系统，再到煤矸配比混合的5部、6部皮带，直至炉前仓，整个操作过程全部由集中控制系统统一完成。（2）改造计量设备，提高煤矸配比技术。为了保证煤矸配比的科学化、合理化，演马电厂投资30万元进行了计量设备改造，把原来的机械皮带秤改为先进准确的核子秤，煤矸石的使用过程得到全程控制，对每台炉的煤矸瞬时量、班用量、日用量、月用量进行精确的记录和统计。安装使用灰分在线监测仪设备，用于对燃料发热量的瞬时监测，通过煤矸系统的变频给煤机及时调节煤矸配比，确保入炉燃料发热量均匀、稳定，进一步节能降耗。（3）发电机组、储矸设施改造。2004年投资120万元大修了1号机组，2005年投入近300 万元对3 号机组进行了大修，尤其是3 号锅炉防磨内衬的技术改造，使3号锅炉能稳定、连续、经济运行，并获得了省煤炭工业科技进步二等奖。2006年投资20多万元对3号炉给煤机进行改造，将原刮板给煤机改造为皮带机式给煤机，投运后运行稳定并且节能，故障率降低，维修量大为减少，改造后给煤机的总运行维修费用每年可节约20多万元左右。针对3号汽轮机经常出现的失磁、跳闸、无功不稳定现象，2007 年投入20余万元，采用中国电力科学院设计的励磁调节装置，彻底消除励磁机存在的隐患。投资10万元，为发电机组直流系统增加一组蓄电池，进一步提高直流系统稳定运行及备用能力。2004 年以来，投资600 多万元对煤矸棚进行了改造，使煤矸石储量增加一倍。（4）对水系统进行改造。完成了化水两台净水器的改造。改造后演马庄矿的来水净化量明显加大，地下水利用量明显减少。改造3号净水器；将反渗透浓水改至厂区中心花园的人工湖，使废水得到有效利用；改造燃运除尘系统供水方式，水源由深井水改为净化后的矿井排水，节约全厂总用水量。演马电厂3号机组的锅炉为循环流化床锅炉，经过多次技术改造，不断加强职工技术培训，提高职工技术素质和操作水平，目前机组整体运行状况达到历史最好水平。通过生产指标竞赛、系统节能降耗等活动，锅炉入炉燃料始终控制在2500千卡/千克以下。目前，操作人员对低热值燃料运行的适应能力大大增强。从2003 年下半年至今，经过不断的探索，逐步加大掺矸量，降低煤耗，入炉燃料在1500 千卡/千克左右也可稳定运行，2000千卡/千克可满负荷运行，煤矸石燃烧技术是我国同类型机组中的佼佼者。三、拓展循环经济链条演马电厂致力于提高灰渣活性，增加灰渣的综合利用价值。该厂年产出废渣15万多吨，全部被焦煤集团千业水泥厂、焦作市强胜建材厂等厂家利用。产飞灰10万多吨，全部被焦作市强胜建材厂、焦作韩王工业有限公司及待王水泥厂所用，做到了煤矸石、渣灰等废弃物的充分回收利用。起到了“煤———电———建材”产业链中承上启下、变废为宝的作用，促进循环经济的良性发展。自1994年至今，演马电厂连续7 次被省市等有关部门认定为综合利用企业。《资源节约与综合利用审核方法》试行期间，演马电厂作为河南省发改委确定的首批试点审核企业进行了审批，并且是惟一一家达标的审核企业。2004年底，经省发改委复查继续被认定为资源综合利用企业。认定证书编号为ZQRD—05—141。2003～2005年，共完成发电量78 亿千瓦时，供电量76 亿千瓦时，创产值233400万元。2006年完成发电量07 亿千瓦时，供电量78 亿千瓦时，销售收入45 万元，煤耗量46 万吨，矸耗量08 万吨，发电煤耗242 克/千瓦时，供电煤耗 281 克/千瓦时，燃料费用成本降低了91万元，创造了可观的经济效益和社会效益，为焦煤集团的发展作出了巨大贡献。四、强化以人为本管理理念演马电厂注重强化以人为本、科学发展的管理理念，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产作为企业管理的永恒主题。经常组织职工开展了多种形式的安全活动，每年都举办安全法律法规知识答题及考试，合格率100%。坚持每年开展两次“百日安全无事故”活动，每年6月份开展“安全生产月”活动，组织职工安全操作规程知识答题及安规测试，提高全体职工的安全意识。扎实推进安全文明生产达标工作，每月召开一次安全现场办公会，组织一次安全大检查，对查出的安全隐患及时整改。2007 年元月在河南省煤炭行业组织的质量标准化达标验收中，演马电厂获得省特级质量标准化企业。截至2007年3月底，该厂已实现安全文明生产5382天。以人为本，关心员工，坚持把全心全意为职工群众服务落到实处，给职工群众提供良好的工作生活环境，及时解决职工群众生活福利方面的问题。近年来为职工群众办了多件实事：一是为职工解决上下班班车问题。二是提高职工夜班费，并落实班中餐待遇。三是加强职工食堂管理，保障职工食堂饭菜供应。四是在运行职工中开展首席员工及技术能手评选活动，激发职工的工作热情。作为焦作煤业集团所属的一家新兴综合利用型企业，演马电厂十几年的建设与发展，带动了集团公司及所在地区的循环经济发展。在企业发展的同时，也陷入窘境，面临一些问题，值得审慎探讨：（1）发展煤矸石电厂，以煤矸石综合利用促循环经济发展的产业结构，有利于煤炭企业采用清洁生产技术，推进煤炭企业节能生产，延伸煤炭产业链，走循环发展和多元发展的道路，促进煤炭企业的转型。同时，发展煤矸石电厂对促进环境保护、缓和缺电矛盾、缓解矿区就业压力、促进地方税收增长都有积极的作用。综合利用煤矸石发展循环经济既利废又节能，是煤炭开采地区一项十分有益的重大课题。演马电厂的建设与发展，尽管收到了较好的经济效益、社会效益和环境效益，但是也面临着小火电机组被关停的危机。因此，政府在制定关停小火电机组政策时，应该给煤矸石综合利用型机组多一些相关的扶持政策，把煤矸石综合利用机组与一般小火电机组区别对待，不应该将其纳入小火电机组的关停之列，以保证其在节能减排发展循环经济中发挥更好的作用。（2）作为综合利用型企业，演马电厂把社会效益同企业经济效益联系在一起，加大环境保护投入。近几年来，演马电厂坚持采用含硫量在2%～3%以下的特低硫入炉燃料，同时利用循环硫化床锅炉自身脱硫优势，采用石灰石脱硫法进行炉内脱硫，使二氧化硫排放量降低到了200 毫克/标准立方米以下。使用先进的电除尘设施有效降尘，按国家环保政策要求，投资140万元在烟气系统安装烟气在线监测设备，保证烟尘排放控制在标准要求之内。承担着循环经济发展重要任务的演马电厂，仍需进一步提高节能减排意识，加大环保治理工作力度，确保综合利用企业的发展既能产生企业效益又能产生社会效益，有利于保护自然环境。
