机械天亮了
(一)工业生产与投资形势：自主增长能力是否形成 一些同志认为，目前经济自主增长动力逐步显现：第一，住宅、汽车、电子通讯、基础设施等直接提升消费和产业结构，以及对国民经济带动作用大的领域，开始呈现或保持快速增长势头。如房地产开发投资2001年增长7%，2002年1～5月份增长7%，是拉动投资的主要力量，而其国债投资非常少；第二，外国公司对华转移生产能力速度加快，带动外商投资快速增长；第三，近几年国企改革有一定进展，东部企业改制有所突破，经济活力增强。2002年1～5月份，东部地区投资总额占全国投资总额89％。说明利用国债资金较少的东部地区是投资增长的主要动力。因此，近期经济增长7～8％左右，主要得益于经济的自主性增长。 另外，也有一些与会人士认为经济自主增长动力仍未形成，指出：2002年下半年经济增长仍将主要依靠政策的推动。从目前经济增长态势和增长机制来看，经济增长方式还没有达到由政策推动到自主增长的转折点：第一，从价格上看，仍处于较低水平，并延续向下的走势，价格走势将处于低水平稳定状态；第二，从就业上看，2001年城镇正式登记失业人员加下岗职工总计1400万人，今后一段时期就业压力仍然很大；第三，从国内需求增长机制上看，内在增长机制还没有完全形成。虽然目前投资增长较快，出口形势也不错，可是外在政策推动力一旦减弱将使经济增长动力不足。 一些同志指出，今后一段时期国有投资仍将充当“主角”。值得注意的是，发行国债对经济影响力已经在降低。一是资金配套能力尤其是地方资金配套能力下降。二是近期投资较快增长与国债使用分布不匀有关。2002年国债的2/3已经投放下去，这与往年分布情况不一样。国债投资估计2002年将高于2001年，但其中技改投资增长缓慢，房地产投资增长很快，这种结构下的投资高增长的可持续性值得怀疑。投资增长前景目前存在不明朗甚至令人担忧的因素，民间投资虽然已经启动，但积极性仍不高，因此国有投资必须继续发挥效力，保证经济运行的基本稳定。 (二)消费形势：对稳定内需的贡献作用有所变化 一些同志分析，消费增长总体来看并不低，1～5月份消费品零售总额累计增长6%，虽比2001年同期回落7个百分点，但同期商品零售价格指数下降9%，扣除价格因素，实际增长6％，与1998～2001年间5%的年均实际增长水平基本一致，并且未来也将保持平稳增长。城市居民消费结构正处于调整升级中，预计整个过程时间较长，随着新的消费热点不断出现，如教育、旅游等，城镇消费仍然将保持较平稳趋势。目前对消费增长一个主要的影响因素是城乡居民收入差距扩大，直接影响消费结构升级，间接影响产业结构和经济结构，使得结构升级脱节。预计未来一段时间里消费增长速度不会太快，平稳增长时期会较长。 有的同志则提醒各方面关注消费市场发展呈现出的减速趋势。1～5月份消费品零售总额各月分别增长了9%，1%，3%，2%，3%，除二月份外其它各月均比2001年同期增幅有所回落。前5个月的其它多项经济指标实际增长均超出预计，在这种条件下，消费下滑虽然仍处在正常范围内，但以往一直充当经济“稳定器”的消费需求的这种变化趋势值得警惕。他强调，这两年在消费政策上没有太好举措，一方面鼓励居民消费，另一方面许多规则实际是在制约消费，存在体制障碍，未来消费结构调整并不乐观，矛盾有可能将会扩大。 他们指出，国内市场存在一些严重而紧迫的问题：一是市场供求情况没有改观。600种商品供大于求实际情况很严重，出口的补充贡献作用很重要。二是加入WTO对我国经济的冲击已出现。如汽车价格已下降，只是由于通关和指标问题延缓了价格下降速度和进口产品利润率，缓解了一部分冲击。三是城乡市场销售增幅差距扩大。5月份城乡消费品零售总额分别增长8％和8％，差距已达4个百分点。四是物价水平全面持续下滑。5月份，居民消费价格指数为－1％，零售价格指数－8％，生产资料价格指数－8％，工业品出厂价格、原材料能源价格均有不同幅度下降。 (三)外经贸形势：国际经济形势对我国的影响 与会同志介绍了有关形势并分析认为，前5个月，我国实施鼓励出口政策的时机正处于美国大力刺激其国内经济增长之时，因此外贸条件相对较好：一是美国经济复苏带动零售商大幅补充库存，引起进口增加；二是我国加入WTO使产业转移与进出口通关效率提高（2001年8月出台有关加快通关的政策）；三是与美元贬值有关，人民币随美元下跌，促进了我国对美国以外其它国家的出口。 与此相比，下半年外贸形势喜忧参半。与会同志分析影响出口的积极因素是，世界经济整体面临小幅复苏对我国出口是一个有利条件，一方面我国出口与世界经济正相关，另一方面，世界经济对我国外贸的影响时间在缩短。下半年外贸增长会有所加快，预计总顺差略低于2001年规模，有100多亿，出口增长可达10％。 他们概括了三个消极因素：一是预计出口退税下半年要比上半年差，第二批出口退税额度是500亿，远不能满足企业出口退税额度。据估算，1美元出口商品的出口退税约为1元人民币，如果此项政策不到位，将增加出口企业资金占用，打击其出口积极性。二是国际上贸易保护主义狼烟四起。美国布什政府原本鼓吹贸易自由，但近期却出台了几个贸易保护措施。目前我国劳动密集型产品出口条件不乐观，国际上针对中国蔬菜、果品等产品出口以及DVD知识产权等要价条件很高。三是国别贸易不平衡问题更加突出。我国出口市场相对集中，对一些地区顺差、逆差的进一步增长，阻碍了实施贸易多元化战略。前5个月我国全部顺差104亿美元，而对美顺差就有140亿美元，说明世界经济和美国经济走势对我国出口形势影响力进一步提高。 除此之外，世界经济形势的不确定性对我国外贸影响也形成了未知因素。一是美国经济复苏态势，二是美元走势。 关于美国经济复苏态势，主要看复苏过程中投资情况，第一季度，美国企业补充库存对经济增长拉动1个百分点，高于个人消费拉动经济增长的53个百分点。如果阶段性补充库存后投资形势良好则经济发展前景将比较乐观。目前看，补充库存情况虽然不错，但投资形势仍不太乐观，新经济投资无明显上升。股市方面，1～6月份，道指、NASDAQ分别下跌8%和5%，势头不好。美国经常项目、财政赤字继续增加，制造业压力大，继而对政府造成很大压力。因此，美国经济复苏过程可能不会太顺畅。 关于美元走势，美元贬值趋向可能还会继续，继而影响到世界经济。由于经常项目和财政的双赤字，美元缓慢贬值对日、欧影响很大。欧洲区德国、法国经济现状也并不很好，德国第一季度经济仅增长9％，预计全年仅能增长75％，法国经济预计上半年仅能增长8％。 与会同志认为，我国外贸下半年有利因素不足，而且2001年下半年基数较大，据测算，全年出口假若增长8％，需要今后每个月出口达到250亿美元。如果外部不确定性因素没有恶化，则全年出口增长将达到10％的目标，否则会有一定困难，出口增长将为8％左右。 
一、当前中国的经济形势的基本特点： 1、在金融危机下成功实现经济V型反转。面对复杂多变的国内外形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，不断提高宏观调控的针对性、灵活性和有效性，始终把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期之间的关系放在重中之重的位置。在一系列政策的调控下，国民经济在2009年回升向好的基础上不断巩固，经济运行由回落而趋于平稳。2009年一季度经济增长探底后，已经持续保持了较快增长，2010年实现了3%的增长。GDP总体达到04万亿美元。 2、内需对经济增长拉动作用明显增强。2010年投资需求278140亿元，增长5%，拉动经济增长8%，消费需求156998亿元，增长8%，拉动经济增长3%，进出口需求29728亿美元，增长7，拉动经济增长9%，消费需求开始起到较好的作用，但仍然未能取代投资，说明投资拉动依然起着主要的作用。 3、积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得明显成效。其中，2009年全国财政收入8476万亿、财政支出5873万亿，财政赤字9500亿元。2010年，调整为稳健的货币政策。 4、改善民生政策起到一定成效。2010年9月16日，胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞中首次提出“包容性增长”的概念。提出要“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念，改善民生，已经成为了当前中国重要的经济建设目标。 2010年扣除物价因素后，农民纯收入增长9%（5919元），城镇居民收入增长8%（19109元），虽然在绝对数字方面，农民纯收入仍然远少于城镇居民的收入，但是，农民纯收入的增长速度却是超过了城镇居民收入增长速度的，这是自1998年——12年以来的首次超越，这意味着国家的强农富农政策已经初见成效。农村居民收入实际增速比城镇快1个百分点，是1985年以来增速最快的一年，也使得2010年农村贫困人口大幅减少为2688万人，比上年末减少909万人。 就业状况是2008年金融危机以来最好的一年。2010年我国积极就业政策力度加大，全年城镇新增就业1168万人，比上年增加66万人，年末城镇登记失业率1%，比上年末下降2个百分点。全国农民工总量为24223万人，比上年增长4%。其中外出农民工15335万人，增长5%，本地农民工8888万人，增长2%。 社会保障水平进一步提高，社会保障面继续扩大。截至2010年底，全国城镇基本养老保险参保人数达到25673万人，比上年末增加2123万人；全国城镇基本医疗保险参保人数达到43206万人，比上年末增加3059万人；全国失业保险参保人数达到13376万人，比上年末增加660万人；全国工伤保险参保人数达到16173万人，比上年末增加1278万人；全国生育保险参保人数达到12306万人，比上年末增加1430万人。2678个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率3%。新型农村合作医疗基金支出总额为832亿元，累计受益0亿人次。全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数10277万人。特别值得指出的是，综合考虑经济发展和价格形势，我国政府提高了最低生活保障、最低工资、失业保险、基本养老金、优抚对象补助、家庭经济困难学生资助等多项社会救助和保障标准，社会保障由以往只重视量的增加向既重视量的增加、又重视质的提高转变。 5、在国际中的经济地位得到提升，对世界经济的影响力日益加大。中国和其他一些新兴国家，对世界经济的贡献越来越大，特别是在金融危机以后，中国为世界经济企稳和恢复增长做出了巨大的贡献。2009年为世界经济贡献率为50%，2010年为世界经济贡献率为25%。 同时，中国在IMF中的投票权大幅增长，2010年10月下旬，二十国集团财长和央行行长会议在韩国召开。会议就国际货币基金组织(IMF)份额改革具体指标和进度达成一致，确认向新兴经济体转移超过6%投票权。二十国集团成员一致认为，给予新兴国家更大发言权，将使IMF“更具有效性、可信性和正当性，能就支持国际货币和金融体系运行发挥作用”。 11月5日，IMF总裁卡恩宣布，IMF执行董事会已通过份额改革方案。份额改革完成后，中国的份额将从目前的72%升至39%，投票权也将从目前的65%升至07%，超越德国、法国和英国，位列美国和日本之后，得到在这一国际组织中的更大话语权。 6、通货膨胀抬头，2010年农产品价格上涨令人担忧。 “蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“苹什么”、“糖高宗”……57种主要生活必需品价格同比上涨4% ，居民消费价格一季度同比上涨2%，二季度上涨9%，三季度上涨5%，四季度上涨7%，全年3%，但总的来说，只能算是温和型的通货膨胀。但一定要担心物价上涨过快，也要注意物价上涨影响到低收入者的生活。 二、当前经济工作的主要任务 国家的经济工作会议确定了当前经济工作的主要任务： 1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 2、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。 3、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。 4、完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。要维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度；加强安全生产，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。 5、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。 6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。 会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展。 会议指出，完成明年经济工作各项任务，要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强和改善党对经济工作的领导，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，编制和实施好“十二五”规划。要深入开展调查研究，科学研判发展趋势，准确把握社情民意，切实摸清发展潜力、优势和制约经济发展方式转变的症结，为加快转变经济发展方式、破解经济社会发展难题提供科学依据。要提高领导干部素质，紧密结合创先争优活动，加强各级干部学习培训，深入推进学习型党组织建设，坚持正确的政绩导向和用人导向。要加强党风廉政建设，坚持群众观点，求真务实，真抓实干，艰苦奋斗，不务虚名，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署的监督检查，确保各项政策措施全面落实。
