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浅谈在设计阶段对工程造价的控制 摘要:对设计阶段控制工程造价的现状进行了分析，从选择设计单位、实行限额设计、加强设计过程控制、采用合同措施 及应用新技术等方面提出了在设计阶段控制工程造价的方法，揭示了在设计阶段积极、主动地控制工程造价的重要性。 关键词:设计阶段，工程造价，控制，优化设计 多年来，由于受计划经济的影响，许多工程技术人员虽然技 术水平、工作能力都很高，但大多数缺乏经济观念，把造价控制看 成仅是财务人员和工程概预算人员的职责，很少把工程设计过程 中的技术与经济有机结合。初步设计阶段的多方案经济比较尚 未真正实现。目前大多数设计单位仍然实行设计图纸完成后才 编制概算，而设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方 面比较，很少从工程造价方面认真比较。这样，编制概算仅仅是 设计的最后一道工序，使利用设计概算中的经济指标评价设计方 案、影响设计方案成为一句空话。 部分项目由于压缩设计周期，使设计人员没有足够的时间进 行方案优化，建设单位对设计阶段的工程造价无机会或无条件控 制，造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资限额 后，不是要求设计人员调整设计方案，而是要求造价管理人员想 办法把投资降下来，要么就是追加投资。现行制度使设计单位只 对工程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确，这使不少设 计人员随意加大安全系数，肥梁、胖柱、粗钢筋、高标号、深基础、 重屋顶比比皆是。由于建筑构造和结构构造设计不当，造成大量 建筑裂缝、渗漏和装饰层脱落。部分设计人员责任心不强，缺乏 深入地调查研究，闭门造车，产生的错、漏、碰现象仍然相当严重。 工程设计质量的好坏，不仅决定着建设项目的艺术美，更决 定着工程造价的高低。实践表明，在保证安全可靠的基础上，在 合适的设计标准和使用性条件下，降低造价的潜力非常大，一般 可达5%~10%，有的可达10%~20%。因此要降低工程造价， 很重要的一点就是要把好设计关。 据有关资料分析，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性 为75%~95%。因为在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观 设计、平面布置及装修标准就应全部确定，这些在建筑工程中占 工程总造价的75%~95%。在技术设计阶段，只是对工程设计的 合理性、可行性进行确定，而这一部分对工程造价的影响只占工 程总造价的35%~75%;在施工图设计阶段，影响项目投资的可 能性为5%~35%。因此，在整个设计阶段，对工程造价实施主 动、积极的控制是十分必要的。 要在设计阶段实施对工程造价的控制，可从以下几方面做起。 1 选好设计单位 设计单位的水平如何直接影响着工程设计质量的好坏，而工 程设计质量的好坏则直接影响工程的造价。不同的设计单位对 同一项目的设计是不同的，同一项目不同设计院的作品之间肯定 在工程造价方面存在不同的差异，我们假设同一个设计分别由两 家不同的设计院来设计，施工图完成后请一家造价咨询单位来做 预算，可以肯定不同的设计院的工程总造价绝对不同，而且大多 数两者的差异超过10%，甚至超过30%，并且不一定造价高的设 计就比造价低的好。我们都知道不同的人的设计有不同的风格 和不同的水平，设计出来的作品自然不一样，因此选择好设计单 位就是控制造价的第一步。 目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不 够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等 不规范行为比较普遍。通过招投标来选择设计单位是很好的方 法，通过招投标把工程设计推向市场，通过比较来选择最优秀的 设计单位。 2 实行限额设计 所谓限额设计，就是在不降低工程效能的前提下，将设计投 资控制在建设项目的计划投资内。这就要求将设计阶段的限额 在设计中层层展开，纵向到底，横向到边。 从纵向限额设计来说，经批准的可行性研究报告和投资估算 就是限额设计最根本的基础，它是设计方案选择和进行投资造价 控制的目标。经批准的初步设计总概算应是技术设计和施工图 设计的造价控制目标，应层层把关，不得突破。 从横向限额设计来说，就是要将上阶段设计审定的投资额和 工程量，按建筑、结构、水、电、暖、装饰、设备等各专业进行分配， 然后再按专业根据工程设计的实际情况进行细分，以求对建设项 目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一。 当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程 造价的不确定因素。限额设计可以促使设计单位改善管理，优化 结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。 将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员 根据限定的额度进行方案筛选与设计，这种限额设计能有效地控 制整个工程的造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与 设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必 须是实用、先进的，而且造价合理。 建设单位应依据经验和投资估算的要求，对设计方案提出限 额设计要求，并建立奖惩考核激励机制。哪个专业或哪一段突破 了造价指标，必须分析原因，用修改设计的办法加以解决，并利用 同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工 程造价。 作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容， 均要通过计算，要用数据说话，充分考虑施工的可能性和经济性， 在设计技术与经济分析上要改变设计完后再算账、功能决定造价 的习惯做法，克服那种只顾画图不顾算账的倾向，变“画了算”为 “算了画”。 3 加强设计过程控制 加强设计过程的控制，在设计出图以前，根据不同的设计阶 段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行 性、工程造价上的经济性进行评审，从各个不同角度对设计图纸 进行全面的审核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化， 将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，避免因设计考虑不 周或失误给施工带来变更，造成经济损失，从而有效地控制工程 造价。 为了更好地对设计过程进行控制，也可聘请专业的设计监理 单位，发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过 程实施监理。 4 采取合同措施 针对目前部分设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的 情况，可在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额 度限制条款。 5 鼓励优化设计 在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造 价管理人员优化工程设计、简化工艺流程的机制。对在运用价值 工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的人员 予以适当的奖励。 6 合理安排设计周期 建设项目尤其是地产项目在设计运作过程中，经常会出现方 案阶段设计周期过长，留给施工图设计阶段的周期较短的情况， 设计院加班加点赶图，不能保证图纸质量，甚至会出现边设计边 施工的窘境。施工图设计的质量对工程的顺利施工和成本控制 关系很大，但时间的紧迫性将会限制设计师对问题的深度思考和 解决，给工程留下遗憾和隐患。 7 应用新技术和新材料 目前有很多新技术、新材料可以起到节省成本、提高效能和 缩短工期的作用。有很多的新技术和新材料要从设计开始，在设 计过程中可突破传统的设计方案，合理采用新技术、新材料。要 不断更新才可以改变传统方式，才能提高效益，节省投资。 总之，我们要充分认识到设计阶段对控制工程造价的重要性 和必要性，从设计阶段就采取可行的方法来控制工程造价。 参考文献: [1] 徐大图工程建设投资控制[M]北京:中国建筑工业出版 社， [2] 童晴，吴玮建设项目工程造价控制的几点思考[J]岩 土工程界，2001(3):30- [3] 王鄂建设工程造价控制浅议[J]山西建筑，2007，33 (21):281- 
工程项目建设的中心任务就是实现项目目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建设管理不可缺少的重要组成部分，在项目建设管理中有着特殊的地位。随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续发展，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一个重大课题。 造价和投资在国民经济发展中和社会经济活动中，有很多一致的地方，但不是一个等同的概念。从目的来看，搞好投资是为了使投下去的一定量的货币能保证回流，并实现增值；而搞好造价是为了使投资项目的工程价格水平控制在目标额度之内；从行为过程来看，投资的行为过程是资金投入+项目实施+项目控制+资金回收，造价的行为过程是造价确定（包括投资估算、设计概算、施工图预算）+过程控制+竣工决算。投资的行为过程比造价的行为过程更长。同是资金运作过程，造价是使货币资金转化为实现目标额度内的资产，而投资是使货币资金转化为资产，并通过资产的使用又使货币资金回流。 造价是投资的一个关键部分和主要内容，它包括建设工程从建设筹备到竣工验收所需费用的总和，它由建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和铺底流动资金等项组成。价格机制是造价管理的核心问题，也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。要加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制。 传统的预算定额制度在计划经济体制下，对加强计划管理，减少投资浪费等方面起到了一定的积极作用。但随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行预算定额制度与之越来越不相适应：定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品的造价；现行预算定额中综合程度较大，施工手段消耗部分统得较死，构成工程实体消耗部分是由设计决定的，而施工消耗部分，如脚手方案、垂直运输等内容应由施工企业在确保全面履行合同的前提下自行决定，现行定额中，把本应属于竞争的内容凝固化了，不利于施工企业发挥优势，竞争取胜；现行预算定额带有法定性质和强制性质，对预算定额直接费的取费标准，开发商和承包商都不得随意改变，还是计划定价为主；现行预算定额计价主要由直接费、间接费、独立费、利润和税金构成，除直接费外其余各项都以取费率的形式出现，取费固定化，不利于直观地反映各项工程内容的价格，并与国际报价方式差距也较大。 为了有利于投资宏观决策和提高项目的投资效益，必须把计划形成工程造价的价格机制，改为国家宏观调控下以市场形成工程造价为主的价格机制，也就是要在统一工程量计算规则和社会平均实物消耗量定额的基础上，遵循商品经济价格规律，建立以市场形成造价为主的价格机制：一是全面实现“量价分离”。把政府发布量价合一的预算定额制度，改为政府发布工程消耗量定额，单价随行就市，变目前发布指导价要大家执行改为发布市场信息价进行指导，从而使不断变化的价格同相对稳定的实物消耗量相分离；二是统一工程量计算规则。要逐步按照国际习惯，统一工程量名称、计量单位、计算规则、项目编号等，既有利于指导市场，又有利于同国际接轨；三是将工程实体消耗和非实体消耗（施工措施性消耗）相对分开。这有利于承包商发挥各自优势，竞争取胜；四是简化繁琐取费。现行定额中各子目的造价不能直接反映，必须重新计算取费后才能明了，各子目、各分项工程的造价与总价的关系模糊，简化取费后，各分项及子目的造价与总价的关系变得清晰，有利于投资控制活动和分包及设计变更部分的计价；五是保留政府对重要生产要素价格进行干预的权力。如对市场某种资源紧缺时实行最高限价，规定最低日工资水平和部分工种最高日工资限价等。 造价确定与投资控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的设计阶段。在建设项目的整个寿命期内，项目的初步设计基本上决定了建设项目的规模、结构形式、建筑标准和使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出建设工程造价。因此，工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。 长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，很少考虑如何才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品。根据国内外有关的统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资数额幅度的可能性为70—90%，在技术设计阶段（施工图设计）影响投资的可能性为30—75%；在施工阶段（实施阶段）的影响工程投资的可能性为5%—25%。或者具体地说，设计阶段影响工程投资的可能性为80%，而实施阶段影响投资的可能性，充其量不会超过20%，即通过各种措施降低成本最大限度不外乎为20%以下。一般情况下设计图纸一旦完成，“按图施工”就是施工企业必须履行的原则，施工企业无权随意变动图纸，也没有时间、精力及承担风险地去考虑优化设计。而我国普遍存在着设计部门比较保守，有的设计只图方便、凭经验而不作方案对比，甚至盲目追求安全度和设计收费，而至关重要的概预算控制则与设计院利益无关甚至违反，因此无从控制。 工程设计和工程造价本来应该是统一整体的相互配合、配合促进的两项工作，而在我们的实际工作中，却如不同道路上奔驰的两辆汽车，各行其道，互不关联。设计部门只管设计质量，一般不管工程造价的高低，给国家的建设资金造成了极大的浪费。要改变这种不良局面，在设计阶段，必须加强工程造价和设计之间的横向联合，推行限额设计，逐步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资范围内，按照“安全”“经济”“适用”“节俭”的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的；要优化设计方案，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在经济上，设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投入、一些局部设计的改变等，这些因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑系灵敏、空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选型等因素，直接影响着工程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正达到以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。 建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠编，确保投资目标顺利实现，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，真实而客观反映项目实际进程发生额，有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算这一“三超”现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。
工程造价（Project Cost）两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格 。 编辑本段专业简介 概述 工程造价专业培养具有良好的科学素养，掌握工程造价的基础知识，熟悉工程造价全过程的管理，经过严格的实践技能训练，以工程施工阶段工程造价的编制与控制为重点的高级技术应用型人才。 工程造价专业毕业生主要从事建筑、安装、市政等施工阶段工程预算及工程结算与决算，工程审计与估价，定额编制与管理；还可从事工业与民用建筑工程的施工和组织管理、工程监理、工程招投标及项目管理等方面的工作。 课程设置 建筑与装饰材料、建筑材料、建筑构造与识图、建筑结构基础与识图、建筑施工工艺、建筑设备、建筑设备安装工艺与识图、建筑工程预算、建筑装饰工程预算、水电安装工程预算、企业定额原理与编制、工程量清单计价、工程造价电算化、工程结算、建筑工程项目管管理、建设工程招标投标与合同管理、工程造价单项实训、工程造价综合实训等 编辑本段培养目标 本专业培养德智体美全面发展，具备扎实的高等教育文化理论基础，适应我国和地方区域经济建设发展需要，具备管理学、经济学和土木工程技术的基本知识，掌握现代工程造价管理科学的理论、方法和手段，获得造价工程师、咨询（投资）工程师的基本训练，具有工程建设项目投资决策和全过程各阶段工程造价管理能力，有实践能力和创新精神的应用型高级工程造价管理人才。 编辑本段就业方向 学生毕业后能够在工程（造价）咨询公司、建筑施工企业（乙方）、建筑装潢装饰工程公司、工程建设监理公司、房地产开发企业、设计院、会计审计事务所、政府部门企事业单位基建部门（甲方）等企事业单位，从事工程造价招标代理、建设项目投融资和投资控制、工程造价确定与控制、投标报价决策、合同管理、工程预（结）决算、工程成本分析、工程咨询、工程监理以及工程造价管理相关软件的开发应用和技术支持等工作。本专业毕业生主要在施工企业、工程造价咨询机构、招投标咨询机构、建设单位、工程监理、工程造价主管部门等相关单位从事建筑工程预结算、工程审计、投标报价等工作
