普吉岛
五、存在的主要问题 经过多次改革，政府机构设置和部门职能界定，从总体来看基本能够适应社会主义市场经济体制的发展和要求，运转情况良好。但是，与建设服务型政府和法治政府的目标和要求相比，现行行政管理体制仍然存在许多不适应的地方，主要表现在：政府职能转变尚未完全到位，政府管理的越位、缺位和错位并存；政府组织结构及其权力、职责配置还不尽科学，职能交叉尚未得到根本解决；依法行政、依法办事的能力和水平还不高，形式主义和“文山会海”仍然严重；为人民服务的水平和质量有待进一步提高。具体表现在： 政府仍然过多地承担了投融资主体的角色；符合社会主义市场经济内在要求的国有资产管理体制尚未形成，政府作为国有资产所有者的职能与公共行政管理者的职能尚未完全分开；政府仍在不同程度地直接干预企业生产经营活动，市场在资源配置中的基础性作用尚待有效发挥；政府承担了许多专业性、技术性的公共服务，包揽了过多的社会事务；市场监管力度不够，预防、制裁违法行为缺乏有效机制、有力手段，市场分割比较严重，行业垄断、地方封锁比较突出；制定规则、监管市场的部门与所办经济实体或者所管理的企业实际上尚未彻底脱钩。 政府部门上下级行政机关之间事权不清，职能重叠、上下一般粗；行政管理事务分工过细，有关部门职能交叉、相互扯皮仍很严重；行政执法队伍过多、过滥，执法力量分散，执法扰民现象比较突出；行政权力部门化、部门权力系统化明显；在政府部门职责配置上，决策与执行没有分开，政府部门自我设定权力现象普遍；基层执法力量薄弱，基层执法人员政治、业务水平不高、素质较低。 行政管理方式、手段比较单一，重事前审批、轻事后监督，市场主体进入很难，一旦进入又对其监管不严；行政权力与利益挂钩，执法趋利、权力“寻租”现象仍很突出，有的行政机关把执法权作为获取利益的手段，“有利则争、无利就推”，“不给好处不办事、给了好处乱办事”；行政机关的决策、决定程序不够规范、透明，行使权力缺乏有效的制约、监督机制，有权无责现象比较严重。 另外，在机构设置以及日常机构编制管理工作中，上级业务部门不按机构编制管理的程序和规定，文件夹塞、行政干预、通过领导干预机构编制事项的问题仍然存在。 随着社会主义市场经济的进一步发展，这些问题已经日益成为影响社会生产力发展的体制性障碍，影响经济发展和社会稳定，影响党和政府与人民群众的血肉联系，并且容易滋生腐败。 六、有关建议 为了进一步深化改革，切实转变政府职能，市政府各部门要按照社会主义市场经济的要求，加强对经济和社会的宏观管理职能和执法监管职能，弱化微观管理职能，减少具体审批事务，真正把转变职能落到实处。 按照政企分开的要求，改变政府部门直接管理企业、企业过多依赖政府的状况，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，切实落实企业的生产经营和投资决策自主权。 按照政事分开的要求，合理划分政府机关与事业单位的职能任务，将目前一些事业单位承担的政府职能收归政府机关承担，同时将一些技术性、事务性工作转移给事业单位。各部门所属的事业机构要按照事业单位的改革方向进行改革。 按照政社分开的要求，把社会可以自我调节与管理的职能转移给社会中介组织，充分发挥社会中介组织的作用，避免将过多的社会责任和矛盾集中到政府身上。政府部门要加强对社会事务的依法管理，规范管理行为，提高管理水平，搞好公共服务，维护社会稳定。 进一步简政放权，明确划分各级政府的事权，将那些可由下级政府承担的职能尽可能放下去。改革和完善行政审批制度，减少审批事项，简化和规范审批程序。 进一步加强机构编制的管理和监督，维护机构编制管理工作的严肃性，同时，积极探索建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。 
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一、市场调查报告的特征 市场调查报告是经济调查报告的一个重要种类，它是以科学的方法对市场的供求关系、购销状况以及消费情况等进行深入细致地调查研究后所写成的书面报告。其作用在于帮助企业了解掌握市场的现状和趋势，增强企业在市场经济大潮中的应变能力和竞争能力，从而有效地促进经营管理水平的提高。 市场调查报告可以从不同角度进行分类。按其所涉及内容含量的多少，可以分为综合性市场调查报告和专题性市场调查报告；按调查对象的不同，有关于市场供求情况的市场调查报告、关于产品情况的市场调查报告、关于消费者情况的市场调查报告、关于销售情况的市场调查报告以及有关市场竞争情况的市场调查报告；按表述手法的不同，可分为陈述型市场调查报告和分析型市场调查报告。 与普通调查报告相比，市场调查报告无论从材料的形成还是结构布局方面都存在着明显的共性特征，但它比普通调查报告在内容上更为集中，也更具专门性。 二、市场调查报告的格式与写法 市场调查报告的内容结构一般由如下几部分组成： （一）市场调查报告的标题 标题是市场调查报告的题目，一般有两种构成形式： 市场调查报告标题——公文式标题，即由调查对象和内容、文种名称组成，例如《关于2002年全省农村服装销售情况的调查报告》。值得注意的是，实践中常将市场调查报告简化为“调查”，也是可以的； 市场调查报告标题——文章式标题，即用概括的语言形式直接交待调查的内容或主题，例如《全省城镇居民潜在购买力动向》。实践中，这种类型市场调查报告的标题多采用双题（正副题）的结构形式，更为引人注目，富有吸引力。例如《竞争在今天，希望在明天——全国洗衣机用户问卷调查分析报告》、《市场在哪里——天津地区三峰轻型客车用户调查》等。 （二）市场调查报告的引言 引言又称导语，是市场调查报告正文的前置部分，要写得简明扼要，精炼概括。一般应交待出调查的目的、时间、地点、对象与范围、方法等与调查者自身相关的情况，也可概括市场调查报告的基本观点或结论，以便使读者对全文内容、意义等获得初步了解。然后用一过渡句承上启下，引出主体部分。例如一篇题为《关于全市2002年电暖器市场的调查》的市场调查报告，其引言部分写为：“XX市北方调查策划事务所受XX委托，于2003年3月至4月在国内部分省市进行了一次电暖器市场调查。现将调查研究情况汇报如下：”用简要文字交待出了调查的主体身份，调查的时间、对象和范围等要素，并用一过渡句开启下文，写得合乎规范。这部分文字务求精要，切忌罗嗦芜杂；视具体情况，有时亦可省略这一部分，以使行文更趋简洁。 （三）市场调查报告的主体 这部分是市场调查报告的核心，也是写作的重点和难点所在。它要完整、准确、具体地说明调查的基本情况，进行科学合理地分析预测，在此基础上提出有针对性的对策和建议。具体包括以下三方面内容： 市场调查报告——情况介绍：市场调查报告的情况介绍，即对调查所获得的基本情况进行介绍，是全文的基础和主要内容，要用叙述和说明相结合的手法，将调查对象的历史和现实情况包括市场占有情况，生产与消费的关系，产品、产量及价格情况等表述清楚。在具体写法上，既可按问题的性质将其归结为几类，采用设立小标题或者撮要显旨的形式；也可以时间为序，或者列示数字、图表或图像等加以说明。无论如何，都要力求做到准确和具体，富有条理性，以便为下文进行分析和提出建议提供坚实充分的依据。 市场调查报告——分析预测：市场调查报告的分析预测，即在对调查所获基本情况进行分析的基础上对市场发展趋势作出预测，它直接影响到有关部门和企业领导的决策行为，因而必须着力写好。要采用议论的手法，对调查所获得的资料条分缕析，进行科学的研究和推断，并据以形成符合事物发展变化规律的结论性意见。用语要富于论断性和针对性，做到析理入微，言简意明，切忌脱离调查所获资料随意发挥，去唱“信天游”。 市场调查报告——营销建议：这层内容是市场调查报告写作目的和宗旨的体现，要在上文调查情况和分析预测的基础上，提出具体的建议和措施，供决策者参考。要注意建议的针对性和可行性，能够切实解决问题。 三、市场调查报告的写作要点 （一）市场调查报告——以科学的市场调查方法为基础 在市场经济中，参与市场经营的主体，其成败的关键就在于经营决策是否科学，而科学的决策又必须以科学的市场调查方法为基础。因此，要善于运用询问法、观察法、资料查阅法、实验法以及问卷调查等方法，适时捕捉瞬息万变的市场变化情况，以获取真实、可靠、典型、富有说服力的商情材料。在此基础上所撰写出来的市场调查报告，就必然具有科学性和针对性。 （二）市场调查报告——以真实准确的数据材料为依据 由于市场调查报告是对市场的供求关系、购销状况以及消费情况等所进行的调查行为的书面反映，因此它往往离不开各种各样的数据材料。这些数据材料是定性定量的依据，在撰写时要善于运用统计数据来说明问题，以增强市场调查报告的说服力。关于这点，我们从上述市场调查报告范文中也可略见一斑。 （三）市场调查报告——以充分有力地分析论证为杠杆 撰写市场调查报告，必须以大量的事实材料作基础，包括动态的、静态的，表象的、本质的，历史的、现实的等等，可以说错综复杂，丰富充实，但写进市场调查报告中的内容决不是这些事实材料的简单罗列和堆积，而必须运用科学的方法对其进行充分有力地分析归纳，只有这样，市场调查报告所作的市场预测及所提出的对策与建议才会获得坚实的支撑。（摘自《秘书工作》4，原文“怎样撰写市场调查报告”。
