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浅谈物业管理纠纷的若干法律问题 物业管理是近几年来我国大力培育、发展房地产市场过程中，住宅与非住宅房产商品化 、服务化而出现的对居住、使用住宅小区、商厦的单位、居民提供公共性服务和特约服务的新行业。随着物业管理业的出现，在物业产权人（又称业主）、使用人与物业的受托管理人 （物业管理公司）之间产生了一种新型的民事法律关系，行政管理部门也面临如何对物业管 理业进行行业管理的新问题，因物业管理发生的纠纷随之出现，并呈现纠纷数量上升、新类 型案件多的特点。而物业管理规范性文件方面，除了建设部发布的《城市新建住宅小区管理 办法》（以下简称《办法》）和国家计委、建设部发布的《城市住宅小区物业管理服务收费 暂行办法》这两份部门规章外，我国尚无统一的或专门调整物业管理行为的法律法规，使物 业管理纠 纷案件存在适用法律难等问题。本文试就物业管理纠纷的主要特点、审理物业管理纠纷案件 在实体上和程序上应注意的问题，以及值得探讨的问题略陈管见。� 一、物业管理纠纷的主要特点。� 物业管理纠纷是随着房地产开发商加强售后服务及物业管理行业的出现而出现的， 该类纠纷因其独特性而与一般的纠纷有着不同的特点。� 物业管理纠纷案件逐年上升，诉讼标的额较大。� 1990年以来，特别是1992年以后，全国各地的房地产业异军突起，海南的房地产更是超 常规发展，形成了不同档次、不同类型的新建住宅小区和作为商用写字楼的大厦（以下简称 为住宅小区和商厦），各类住宅小区、商厦在收取物业管理费用、提供管理服务方面的做法 不尽一致，业主与物业管理者之间缺乏约束各方的合同、公约或法律规范，使业主与物业管 理者、行政主管部门之间的矛盾渐生，因此而产生的纠纷，向房产、物价等管理部门的投诉 大量增加，在有关部门的协调处理不完全能解决纠纷后，当事人转而向法院起诉。以海口市 新华区法院为例，该院于1995年开始受理物业管理纠纷案5件，至1996年上升为20件，这两 年来因物业管理而产生的各类纠纷有增无减。诉讼标的额少则上万元，多则几十万元。� 因物业管理产生纠纷的案件类型多，且多是新类型的案件。� 物业管理纠纷是物业管理过程中所发生的纠纷。据统计，目前海口市所受理的物业管理 纠纷，已从刚开始受理时物业管理公司追索物业管理费的纠纷，发展到涉及民事诉讼、行政 诉讼的各类型纠纷。主要有：（1）物业管理者（包括房地产开发商和物业管理公司）向业 主或使用人追索物业管理费、水电费的纠纷，这类纠纷数量较多；（2）业主或使用人要求 物业管理者承担停水、停电、停气或其他行为的侵权赔偿纠纷；（3）房地产开发商与物业 管理公司的物业管理承包合同纠纷；（4）房地产开发商与物业管理公司之间的物业委托管 理纠纷；（5）业主或使用人要求物业管理者赔偿在提供特约服务如保管服务中所造成的财 务损失的纠纷；（6）业主或管委会选聘、解聘物业管理公司产生的纠纷；（7）业主诉房产 管理部门行政侵权纠纷。这些类型的纠纷，涉及到民法关系中合同之债（包括服务管理关系 、代理关系、承包关系）、侵权行为所生之债，以及行政诉讼中房产管理部门的行政行为是 否合法。如海口市顺发新村小区的部分业主因认为在没有召开业主大会、业主选票未过半数 的情况下，海口市房产管理局批复同意成立管委会属违法行政，侵犯了原告作为业主的利益 ，而提起行政侵权诉讼。这是该市所受理的第一宗因物业管理引起的行政诉讼案。� 物业管理纠纷诉讼主体复杂，法律关系复杂，对纠纷的审理有一定的难度。� 物业管理纠纷案的诉讼主体、法律关系复杂，该类案件的主体，既有我国公民、法人和 其他组织，又有外国公民、外国企业、港澳台同胞；参与诉讼的既有业主、使用人或小区管 委会，也有物业管理公司、房地产开发商或行政管理部门。既可能涉及业主与使用人的关系 、业主或使用人与物业管理公司的物业管理服务合同关系、侵权关系，又可能涉及到房地产 开发商与物业管理公司的关系、管委会与物业管理公司的关系，业主、管委会或物业管理公 司与房产管理部门的关系。由于物业管理纠纷案属新类型的案件，在审判实践中又无现成的 依据，《中华人民共和国民法通则》等法律中无专门调整物业管理的规定，只能依据民法通 则、行政诉讼法的基本原则，依据有关部门和地方性规章进行处理，而有关规章的规定又不 详尽或明确，给正确处理该类纠纷带来一定的难度。� 二、审理物业管理纠纷案件应注意的几个问题。 （一）物业管理纠纷的管辖问题。 确定物业管理纠纷案件的管辖问题，是正确审理此类案件的前提。物业管理纠纷的管辖问题，应以物业管理纠纷的具体类型来确定。因物业管理引起的行政诉讼案件，依《行政诉 讼法》的有关规定确定有管辖权的法院。因物业管理引起的民事诉讼案件，目前当事人一般 都在物业所在地的法院起诉，并把物业所在地作为业主或使用人的住所地，而有些受诉法院 也未分清物业管理纠纷的不同类型而予以受理。签订物业管理服务合同的一方当事人向对方 提起侵权之诉的，应适用民事诉讼法第29条的规定，由侵权行为地或被告住所地的人民法院 管辖，因物业管理服务合同、物业管理承包合同、物业委托管理合同等产生的合同纠纷，应 适用民事诉讼法第24条的规定，即：“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或合同履行地 的人民法院管辖”。要注意审查何处为被告住所地、何处为合同履行地。业主作为被告的， 业主的住所地既有在物业所在地，又有在物业所在地之外的，并非业主购置了物业，物业所 在地就是其住所地，因此，不能简单地认为物业所在地就是被告住所地；物业管理公司的住 所地是指其主要营业地或主要办事机构所在地，而并非是实施物业管理的所在地，但由于物 业管理服务合同、物业管理承包合同、物业委托管理合同，均是在物业所在地实施物业管理 ，因此，物业所在地应认为是合同履行地。物业管理纠纷虽是因不动产的管理引起的纠纷， 但其不属于不动产纠纷，不适用专属管辖的规定。 
随着物业管理市场逐步规范化、业主自治能力不断加强，以及加入WTO后国外物业管理企业形成的冲击，物业管理企业将面临越来越激烈的市场竞争，物业管理企业要想创立品牌，就不得不提高自身的竞争能力。 笔者认为，应该采取以下措施来加强物业管理企业的竞争能力。 (一)加强物业管理企业的财务管理 物业管理企业是微利企业，如果财务管理混乱，势必会出现经营亏损。难以持续经营的局面。所以，加强物业管理企业的财务管理势在必行。 1，建立健全企业内部财务管理制度，加强企业内部监督，规范企业的财务行为。 2，提高会计人员素质，规范和健全企业会计核算工作。 3， 加强对固定资产、低值易耗品的管理。 4，加强物业管理资金的筹措及运作管理。 (二)进一步提高物业管理企业的服务质量 物业管理企业要想在激烈的物业管理市场中立足，就必须不断提升物业管理的服务质量，所以，物业管理企业应该从以下几个方面来提升服务质量： 物业管理企业要早期介入。早期介入的好处是①一宗物业可以有上百年的使用历史，物业的开发从规划设计阶段就应该考虑其功能的伸展性，物业管理企业的早期介入可以为物业后续功能的完善留有恰当的余地。②为竣工验收和接管验收打下基础。③早期介入使得物业管理企业对物业的整体情况比较了解，从而能容易地开展工作，提高服务质量。 提高自身人员素质，吸引优秀物业管理人才。一流的管理，优质的服务，全依赖于一流的人才。获取物业管理人才的途径有两个，一是创造优越的条件和工作环境来吸引优秀物业管理人才的加盟，二是加强对自身员工的培训。对员工培训的具体内容可按不同的工作范围划分为对基层人员、中层人员和高层人员培训三个层次。 对基层人员的培训要注重操作性，主要是学习有关物业管理法律法规、房屋结构营造和保养维修基本知识以及员工工作范围内的专业知识；对中层人员的培训除了要涉及基层培训的内容外，还要掌握物业管理相关方面的专业知识，如房地产估价专业知识、经济终结专业知识、财力专业知识和公关知识等；对高级人员的培训，主要是提高他们对物业管理企业的经营管理能力。 运用高新技术，提高管理的水平。物业管理的智能化是物业管理的发展趋势，身处信息时代的住户需要更便捷的通讯，防卫及信息服务。物业管理企业应充分利用计算机技术、网络技术，在社区内逐步建立诸如自动联网报警系统、社区电脑教育系统。物业管理的各种信息服务系统以及智能化的集水、电、气、电讯为一体的集中划卡收费系统等，用电子信息手段提高物业管理水平，提高居民生活居住档次。 努力创造人性化的社区管理环境。物业管理企业要想提高自身竞争力，不仅要给业主提供一个清洁卫生的自然环境，更要创造一种新的社区文化，创造一个安全舒适、环境幽雅、有良好人际关系和社会公德的社会环境。要创造这种富有人性化的社区管理环境，物业管理企业可在以下几个方面加以努力：①利用小区内各种传媒工具和文娱康乐活动场所，组织开展小区的各种公益活动，包括组织各类体育比赛、舞会、文艺活动，以增强业主之间的交流与联系。②推行“社团”活动。物业管理企业可以组织一个活跃的准社团组织，经常利用节假日组织内容丰富多样的社区活动，力求把物业管理企业变成业主的核心，使人们信任、亲近和依赖于它。③开展建设文明单位活动，如建设文明小组、文明家庭、文明楼或文明小区等活动。 (三)创立物业管理企业品牌 物业管理的行业特征决定物业管理企业必须走品牌之路。首先，现阶段物业管理实行政府定价或政府指导价，而政府又把物业管理作为一种微利性行业来发展，因此，物业管理的规模效益就显得非常重要，没有一定管理规模的物业管理企业很难生存和发展。其次，物业管理的产品是“服务”，是一种无形的东西，而衡量无形的“服务”，最佳的标准就是品牌；第三，房地产发展商或业主委员会通过物业管理招投标选择物业管理公司，在被选中的众多因素中，物业管理企业的品牌就显得特别重要。物业管理品牌实质上就是一种公共性的“契约”，对业主来说，就意味着优质的服务，对房地产发展商来讲，就意味着房屋可以增值。 物业管理企业在创立自己的品牌时应该注意以下几方面的问题： 整合资源优势，培育核心竞争力。核心竞争力是一个企业特有的、别的企业难以效仿和具备的竞争优势和竞争能力，它是企业品牌的重要组成部分。核心竞争力是一个企业在激烈的市场竞争中生存和发展的基础和重要保证。如果一个企业没有核心竞争力，那么这个企业就很难形成知名的品牌。品牌是企业的灵魂，而核心竞争力又是品牌的灵魂。 实行人才发展战略，构建人才发展优势。企业的竞争，关键在于人才的竞争，人才已成为企业发展的绝对性因素。只有拥有第一流人才，才会拥有第一流机制也才会创造第一流的管理质量和获得第一流的经济效益。因此，物业管理企业要加强人才的培养和引进，选好人才、用好人才、留住人才，构建人才发展优势，从而形成知名品牌。 加强宣传，强化品牌意识。品牌要有一个逐步被认知的过程，因此，物业管理企业加强自身的宣传，对物业管理品牌的建立很重要。 形成优秀的企业文化。企业文化是由一个企业诸多优势资源凝聚升华而成，代表一个企业的人文内涵和综合素质，是品牌内容的重要组成部分。企业文化体现了企业的经营理念、企业精神、品牌战略、企业形象以及员工的价值观点、行为准则、道德规范和服务意识等。在现代社会，企业文化已成为一门新的管理科学，它是一种以人为中心，以软要素及软性约束为特征的管理方式。由于它强调企业成员的信念、情感以及管理艺术等，较之与政策、法规、制度等硬性约束更易为人们所吸纳，对企业发展的推动性很大特别对于物业管理这种特殊的服务性行业，作用效果就更为明显。 通过国际质量标准体系认证和开展创优工作。一个物业管理企业要形成品牌，通过ISO9001：2000国际质量标准体系认证和开展“创优”活动是最起码的要求。“创优”是指创建“全国(省市)物业管理优秀(示范)住宅小区(大厦、工业区)”，这是物业管理的国家标准，是衡量一个物业管理企业服务质量的重要标志，是一个物业管理公司综合实力的象征，也是物业管理公司品牌的重要内容。 实行适度、稳妥的扩张政策。由于物业管理是一种微利行业，所以不是所有的项目都会挣钱，项目选择得好，不但可以挣钱，而且可以提升企业的品牌价值，项目选择得不好，说不定还会砸了自己的品牌。因此，在企业扩张时，就必须进行正确的策略选择，实行适度、稳妥的扩张政策。 综上所述，物业管理企业要想在新一轮的竞争中立于不败之地，就必须不断加强企业自身管理，提高服务水平，创立品牌。
随着我国经济的发展和房改的小断推进，物业管理随之迅速发展，但在物业管理实践中间产生了诸多问题和矛盾，正在逐步扩大成为普遍的社会问题。同时在实践中广大群众对物业管理)1仗务也存在小同需求。在这种背景卜，探讨我国物业管理模式显然具有重要的现实意义和理论意义。 木文共分五个部分，第一部分通过介绍我国物业管理的历史沿革和物业管理的法制建设进程，说明在我国只允许委托式物业管理企业从事物业管理土作单一的物业管理模式，这种模式卜的物业实践中遇到很多实际问题。要想促使物业行业的健康发展必须对我国的物业管理模式进行探索。第二部分，从分析我国现阶段物业特点出发，强调山于我国产权的复杂性导致物业管理特点必然是物业管理组织模式的选择多样性，而我国目前只有一种管理模式可供选择，因此，在物业管理实践中出现的一些问题得小到的彻底解决，进一步论证对我国的物业管理模式进行探索的必要性。第三部分是通过对发达国家或地区物业管理成功经验的学习和分析，为我国的物业管理发展模式的探索提供有益的借鉴。第四部分是木文的重点，H在对有益于我国居住区物业管理模式进行探索。在发展委托式物业管理的同时实行自营式物业管理的必要性和可行性及保障措施，促使物业管理行业沿着健康的轨道发展。第五部分结尾部分是对全文的总结。 本文的特点主要体现在两个方而:一是论文通过对发达国家或地区物业管理实践和我国物业管理的现状与特点的分析，指出物业管理实践需要符合木国或地区特点。二是通过对我国现行居住小区物业及其管理模式分析，探索在我国除实行委托式物业管理外，还要实行自营式物业管理，宜实行两者相结合的管理模式，对我国居住小区物业管理发展有现实指导意义。 关键词:物业管理:委托式物业管理:自营式物业管理:管理模式 目录 中文摘要 ABSTRACT 第一章 绪论 1探索我国居住小区物业管理模式的迫切性 2我国物业管理的历史沿革 3我国物业管理的法制建设进程 4本文研究思路和结构安排 1本文的研究思路方法 2本文的结构安排…… 第二章 我国物业管理现状及存在的问题 1物业管理的概念、类型 2我国现阶段物业及物业管理特点 1产权的复杂险 2我国现阶段物业管理特点 3现阶段物业模式存在的主要问题及解决办法 第三章 发达国家或地区物业管理经验借鉴 1发达国家或地区物业管理经验 2发达国家或地区物业管理特征 3启示和借鉴 第四章 我国居住区物业管理模式探索 1在我国实行自营式物业管理必要性和可行性 1在我国实行自营式物业管理必要性 2在我国实行自营式物业管理可行性 2实施自营式物业管理保障措施 1实施自营式物业管理的依据… 2实施自营式物业管理保证措施 3 加强政府和行业协会的作用 4实例分析
