邱镇1
智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。随着中国城市规模的不断扩大和城镇人口的增多，政府出台多层面政策，助力智慧城市加速建设，持续增加智慧城市市场支出规模，智慧城市试点数量逐步增加。2020年，中国智慧城市市场支出规模达到259亿美元。未来，智慧城市解决方案朝多领域发展。产业链：涵盖范围广，发展需求大智慧城市是利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市运行体系，让城市中各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质，让城市成为适合人全面发展的城市。从产业链的角度来看，智慧城市建设的上游主要是所需的硬件和软件设计与制造。其中硬件制造部分包括广泛用于安防、交通等领域的视频采集硬件设施;现代信息技术发展的核心——芯片制造，主要代表厂商有华为海思、清华紫光、中兴微电子等。在软件设计方面，东华软件、旷视科技、和利时、中控集团等具有一定的竞争优势。产业链中游主要是智慧城市的建设运营，包括对整个智慧城市进行顶层设计的政府和各个设计院，进行系统集成的科大讯飞、金蝶、日海智能等企业，提供运营服务的三大运营商以及大唐电信、烽火通信等企业，以及提供行业解决方案的华为、中兴、浪潮、航天信息等厂商。智慧城市产业链的下游主要是讲智能化的信息技术应用到城市运行发展的各个场景中去，涵盖了智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企业等数十个场景。——城镇人口增多是智慧城市建设的根本原因从表面上来看，城市建设中的交通、安全防范、医疗保健等多方面暴露出的问题是促使政府通过智慧城市建设来解决问题的诱因，但是从根本原因来看，我国不断增加的城镇人口和城市化率才是中国加强智慧城市建设的原因。据国家统计局数据，截至2019年我国城镇总人口达48亿人，城镇化率达6%。政策规划：多层面政策出台，助力智慧城市加速建设智慧城市的建设离不开政府的推动，更离不开政策的指引。政策扶持对于智慧城市建设推进的意义重大。2020年12月，《工业互联网创新发展行动计划(2021-2023年)》指出要培育一批系统集成解决方案供应商，拓展智慧城市等领域规模化应用。2021年1月，《商务部等19部门关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》指出要积极参与新基建和传统基础设施升级改造，在低能耗建筑、智慧城市开发等先进工程领域积累经验，加快形成参与国际竞争的新优势。现状：中国智慧城市市场支出规模持续增长随着我国政府对智慧城市建设重视程度的不断提升，我国智慧城市投资规模不断增长。根据IDC 2020年7月发布的《全球智慧城市支出指南》，2020年，中国智慧城市市场支出规模达到259亿美元，同比增长7%，高于全球平均水平，为仅次于美国的支出第二大的国家。在全球范围内，2020年中国智慧城市市场规模占全球比重为7%，仅次于美国与西欧地区。应用领域：范围大、领域多、应用广智慧城市产业范围大、领域多、应用广，包括ICT设备供应商、电信运营商、系统集成商、软件开发商、互联网企业、金融企业及房地产企业等。智慧城市的建设需要建立在大数据产业基础上。随着互联网技术的快速发展，我国大数据产业也发展迅速。据中国信息通信研究院测算数据显示，我国大数据产业市场规模由2017年的8亿元增长到2019年5397亿元，增幅高达04%，初步估计2020年达到6670亿元。在“智慧城市”的规划建设中，“智慧政府”是其中的一个重点领域，而电子政务是“智慧政府”当前最直观的体现。2014-2019年我国电子政务市场规模逐年扩张，年均复合增长率为48%，2019年我国电子政务市场规模近3366亿元。区域格局：主要分布在东中部地区在智慧城市投资规模的不断扩大的同时，我国陆续推进智慧城市试点发展，截至2020年4月初，住建部公布的智慧城市试点数量已经达到290个。如果把科技部、工信部、国家测绘地理信息局、发改委所确定的智慧城市相关试点数量加总，初步估算累计达到749个(未剔除重叠部分)。注：其中部分城市有重叠。从区域布局来看，截至2020年4月初，住建部确定的290个智慧城市集中在中东部地区，其中华东分布最为集中。从具体省市来看，山东省智慧城市试点数量最多，为27家，比同为华东的江苏省多7家。企业竞争：解决方案提供商竞争激烈智慧城市需求扩大，各领域领先企业陆续进入智慧城市建设领域，初步估计2020年，智慧城市行业概念企数量超过1500家。智慧城市建设是一项非常庞大的系统工程，市场层次结构分明。从产业链划可知包括硬件设备制造、软件平台、系统集成、运营服务等提供商;智慧城市行业专业性要求高，技术壁垒较高;参与者多为国内具有一定规模的集成厂商等。例如智慧城市解决方案提供商在各个领域发挥自身优势，竞争愈发激烈。2019《互联网周刊》与eNet研究院发布的“2019智慧城市解决方案提供商100强名单”，海康威视、华为、中国电信、中国平安、中兴通讯等入榜前二十榜单;海康威视、华为、中国电信位居前三位。发展趋势：智慧城市解决方案朝多领域发展智慧城市的未来趋势发展上，2020年6月，中国安全防范产品行业协会在《关于开展“智慧城市”优秀创新技术及解决方案评价推荐工作的通知》中提出“智慧城市”优秀创新技术及解决方案应具备超前领先的架构设计，形成完整的技术产品、平台软件、运营服务等系统功能，并在细分领域进一步加强。在政府以及各大协会对智慧城市产业的规划上看，可知我国智慧城市未来发展一方面将朝着完善，领先，超前方向发展;一方面将不断细分，逐渐落地。未来可能在智慧政府如平安建设、智慧司法、智慧城管等，智慧社会如智慧金融、智慧旅游等方向发展。以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院《中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》 
自近年智慧城市的理念提出以来，全球关于智慧城市的发展已从概念和模型阶段全面进入规划和建设阶段，总体呈现以下特点： 1、智慧城市的建设竞赛全面展开 在全球范围内，在建的智慧城市超过100个，其中欧洲和亚洲是智慧城市开展较为积极的地区。 2、智慧城市建设成效开始显露，对于经济的拉动作用已经初步呈现 作为智慧城市发展的技术基础，数字经济行业是智慧城市最直接得益者，全球对于智慧城市基础设施的巨额投资已推动全球宽带速度在过去几年里增长了约50%。 3、智慧城市目标导向呈现多元化特征 在国际上，智慧城市的建设被纳入国家或地区的长期战略，围绕智慧城市建设，许多城市政府给予目标导向，提出诸多国际合作、人才培养等政策。 4、智慧城市建设的有关评价指标体系也不断完善 智慧城市的关键在于主动驾驭先进信息和通讯技术在城市的广泛运用，借助新一代的感知(物联网)、大数据处理(云计算)、人工智能(决策分析优化)等信息技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行核心系统整合起来，以一种更智慧的方式运行。在实践中，经过一个时期的发展，全球智慧城市的推进已呈现出不同的发展取向和建设路径。 一、在发展思路上出现广义智慧城市和狭义智慧城市两种思路 广义智慧城市思路推崇智慧增长理念的全面推广，在发达国家城市尤其是欧洲城市得到比较普遍的接受。广义智慧城市思路主要是强调将智慧增长理念贯穿于整个城市的诸方面，追求最终形成一个长期的智慧增长道路，而非短期的技术炫耀。狭义智慧城市思路强调技术导向的具体应用，在新兴经济体城市比较通行。其特点主要是采取技术解决方案思路，重点是具有现实应用的可能，能够在短期内形成产业拉动力。 二、根据推动主体的不同可分为政府主导战略和社会主导战略 政府主导战略是一种正式的、由内向外实施的计划，主要是由政府机关等资助和管理，为城市公共部门和开发机构建设更有效率的基础设施和服务提供全新的方法和思路，并且为数字社会创新发展的战略提供良好成长环境。社会主导战略是一种由私人机构、社区组织、大学及其他创始者发动的由外及内、突发性的创新活动，政府投资较少，并且多应用公共平台和解决方法，强化社会资本建设和推进数字融合。目前的智慧城市实践中，政府主导战略占据主流，但社会主导战略对于城市的未来发展也将扮演更加重要的角色。 三、在应用方向上更加多元化，可分为智慧经济、智慧服务和智慧资源三大领域 “智慧经济”应用侧重强调城市产业的优化升级，即通过信息技术在生产领域的应用，提高信息化对经济发展的贡献率，转变经济增长方式和结构。其发展的平台主要在新工业园区和新卫星城中，各项服务和技术都是为了企业发展服务，一些老工业园区也在进行智能化改造。“智慧服务”关注城市和谐发展的支柱是智慧型、人性化城市服务。通过智能化改造提高公共服务和居民生活便利性，推动城市就业、医疗卫生、交通运输、社会安全监管等问题。“智慧资源”侧重优化智慧城市的生存环境，充分挖掘利用各种潜在的信息资源，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，并改进监测、预警手段和控制方法;合理调配和使用水、电力、石油等资源，达到资源供给均衡，实现资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的目标。 四、智慧城市的目标有效益导向和社会服务导向之分 作为一种城市发展模式，智慧城市追求经济利益的目标显而易见。但还有一类目标可以总结为社会服务导向型，具体就是政府不推进具体的智慧应用，而是致力于解决在信息化发展中市场失灵方面的问题，即抓信息化普及、消除数字鸿沟等。采取了社会服务导向的智慧城市建设路径的城市，其主要目标是使全民能够共享免费和低成本的互联网和计算机以及相应的便利，通过普及基础信息和数字技术，促进社会不同群体的融合。 五、结合具体实施城市对象类型，可分为“新城开发型”与“城市改造型” “城市改造型”多位于发达国家，主要是利用现有基础设施，通过向其追加传感器以及控制设备，提高能源效率，城市景观看起来并没有太大变化。此外，欧洲许多智慧城市建设在大城市周边的老工业区，目的是在城市扩大的基础上，将老工业区转型成为新的知识经济中心。“新城开发型”多为新兴市场国家，这些城市在郊区重新建设建筑、交通及电力等基础设施为开端，辅以先进的电子信息、网络及节能环保技术进行智慧城市的全新整体建设。 六、多种开发建设组合模式并进 在智慧城市建设上的一个共同特点是强调公私合作、政企联盟，在具体建设上可以发现多种模式。如，公私合资建设和管理;政府带头，私人企业参与;政府投资管理，研究机构和非营利组织参与等，金鹏信息网格化软件。
近年来，河南省着力推进“依法治省”和社会治理能力、治理体系现代化，以实现“政府公共服务职能明显优化、公众参与意识明显增强、社会治理能力明显提升、人民群众满意度明显提高”为目标，探索建立六类网格基础信息库、五级网格服务管理体系、一套网格服务闭环流程、一个社会服务平台，网格化服务管理模式，切实解决在服务群众和社会治理中划界不清、情况不明、力量不足、“看得见的管不着、管得着的看不见”等一系列问题，以“小网格”推动“大服务”“大治理”，全面加强“法治郑州”“平安郑州”建设，全省呈现出经济快速发展、民生持续改善、各民族团结和睦、社会和谐稳定的良好局面。金鹏信息专家以河南省金水区的网格化系统为例，简单介绍河南网格化治理情况。一、网格体系上做到全方位统筹合理划界、统一标准，按300—400户左右居民的规模，将城市社区、乡镇村组划分为若干网格，全州10243个基层党组织、3852个村(社区)、403个综治组织、239个公益组织、673个社会化服务组织就近纳入网格管理，形成省、县(市)、乡(街道)、村(社区)、网格化信息采集点五级网格服务管理体系，实现“一大四化五个一”管理目标，即构建“大平安”综合指挥调处平台，推进区域网格化、管理精细化、服务一体化、统筹信息化，做到基础数据一网采集录入、社会事件一网分流督办、关联数据一网比对查询、社区服务一网向下延伸、日常工作一网考核评估。加强统筹协调，科学配置五级网格服务管理体系功能职责，上下联动、系统推进。1、网格信息采集点完成民生事项服务、社情民意收集、矛盾纠纷调处、社会治安防控、特殊人群帮教、政策法律宣传、重大事件报告等事项;2、村(社区)网格化服务管理站接受并处置下辖网格服务员上报的信息和事件，为群众提供咨询服务，对网格服务员进行管理、指挥和考核;3、乡镇(街道)网格化服务管理分中心接受并处置下辖网格化服务管理站上报的事件和反馈的信息，并对管理站进行管理和指挥;4、县(市)网格化服务管理监管中心接受分中心上报的事件和反馈的信息，分流、交办事件给各职能部门，并对职能部门和分中心的履职情况进行监管和考核。二、网格团队上体现全员性参与成立由省委、省政府一把手牵头的网格化建设工作推进领导小组，实行“常委包片、州长分线、人大和政协领导切块”的分工负责制，整合工作力量，扩大各方参与，以社区(村)党支部为核心，以社区(村)干部、综治协管员、村(居)民小组长为骨干，将近万名党员志愿者、“两代表一委员”、机关单位干部职工、专业技术人员、群防群治人员、热心群众等一线力量进行科学配置和优化组合，建立起一支专群结合、相对固定的网格服务团队，做到“一格一员、一格多员”。三、网格信息上实现全领域覆盖建立组织机构模块，人口信息模块、房屋信息模块、重点场所模块、城市管理模块、网格地图模块等六类网格基础信息库，形成综合性、集成式、共享型的“大信息系统”，连通各县(市)、乡镇(街道)、社区(村)。发挥省信息中心平台枢纽作用，通过党政外网和六类网格基础信息库，对网格内的“人、地、事、景、情、组织”等信息及时进行收集、分类、汇总，做到第一时间知悉社情民意、第一时间办理民生事项、第一时间回应群众诉求、第一时间反馈问题。作为全省网格化管理试点城市的郑州市金水区，现已征集到民生诉求、困难群众、稳定工作等方面意见建议3800多条，全部梳理、汇编成《问题清单》分解至各部门、各乡镇(街道)，明确各自整改目标、任务，使管理服务的触角延伸到社会治理的末梢，实现服务群众、社会治理精准化。四、网格管理上实行全过程推动准确把握社区村组工作规律和重点，围绕网格化目标管理体系和运作模式，全程抓细节、抓落实，形成发现、立案、派遣、结案“四步法”网格化管理服务闭环流程，有力有序实施网格管理。突出考核督查在管理过程中的推动作用，实行“三灯一牌”，用绿灯表示事件正在办理，用黄灯提示临近办结时间的未办结事件，用蓝灯表示事件正常办结，用红牌督促超过规定办理时间但仍未办结的事件，将单位和个人绩效考核由过去的年终考核变为日常性动态考核，实现服务群众经常化、社会治理常态化。五、网格服务上保证全天候办理开通“公共·社会化服务平台”网站，内设便民服务、人才招聘等十个服务模块，运用“云推送”服务技术，将各类便民服务信息通过微信、短信等方式发布，实行一站式、全天候服务，群众可随时通过拨打服务热线获得相应的服务或帮助。制定落实一日双巡、首问责任、错时服务、预约服务、代理代办等30余项具体工作制度，“人在网中走、事在格中办”，确保“民生服务有人办理、社情民意有人收集、矛盾纠纷有人化解、治安防范有人组织、特殊人群有人帮教、法律政策有人宣传、重大事件有人报告”，及时反映和协调解决群众各方面各层次利益诉求，实现服务群众面对面、社会治理零盲点。河南省网格化管理服务工作虽然取得了一定成绩，但离推进郑州治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距。我们将认真贯彻中央、省“加强社会建设、创新社会治理”战略部署，进一步加大网格化管理的制度设计和工作推进力度，全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高为民服务和社会治理制度化、规范化和科学化水平，为郑州跨越发展和长治久安提供坚强保证，积极探索资源富集地区科学发展、跨越提升之路，努力走出郑州改善民生、富民和谐之路。金鹏信息智慧城市解决方案
