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一、引言 我国作为世界上人口最多的国家，同时也是世界上老龄化人口最多的国家，社会保障和医疗保健压力巨大。根据国际通用解释，若65岁以上人口的比例超过总人口的7%，就是老龄化的社会；超过14%，就是老龄社会。目前，大多数发达国家都属于老龄化的社会，如法国、美国、英国、日本等等。据统计，从65岁以上人口的比例超过总人口的7%上升到14%，法国用了114年，美国用了65年，英国用了45年，日本用了24年，而我国只用了20年，预计到2050年中国老龄化人口将会达到全国人口的三分之一。 老龄化问题产生的原因主要两个：一为寿命延长，伴随着人们生活水平和医疗保健水平的提高，中国的人均寿命由1949年的35岁达到现在的75岁，翻了一番还多，反映出祖国的社会变迁，这是国富民强的象征；二为非均衡生育，未实行计划生育政策前，中国“一家多胎”现象严重，自1983年开始的计划生育政策，减缓了中国的人口增长速度。 如何解决中国老龄化问题，基于以上两点原因，提出不同的对策。寿命延长导致的老龄化问题不可避免，由此带来的后果通常为养老金不足和养老保障措施不配套，只能通过延迟退休和加强养老保障措施来解决；非均衡生育带来的老龄化问题，只能通过均衡生育来应对，根据2010年的人口普查结果，显示在过去的10年中，中国人口增加了7000多万，但是生育率却低于5，即每个负率平均生了不到5个小孩，远远低于1的更替生育率，这就意味着中国的下一代人会比上一代人的数量少30%，不远的将来，中国人口将进入负增长的时期，人口老龄化问题将更加突出。 二、城市老人生活现状 （一）家庭基本状况 计划生育政策实行30年来，第一二代出生的独生子女已经进入结婚和生育的年龄，在这种背景下，“四二一”家庭模式逐渐普遍起来，即四个老人，一对夫妻和一个孩子的家庭模式。四个老人需要两个独生子女赡养，同时还要抚养一个孩子，加上独生子女本身存在的严重依赖性，在社会飞速发展、竞争压力剧增的今天，往往力不从心，照料不及。 另外，“空巢家庭”和鳏寡孤独家庭逐渐增加，其原因多种多样：（1）老年人希望独立生活，不愿离开久居的环境；（2）老人希望与子女住在一起，但由于生活方式、价值观念的不同，为避免冲突矛盾而选择独立生活；（3）子女工作忙、住房紧张，客观条件不允许；（4）因子女婚嫁离开父母异地成家；（5）不愿赡养父母等。 （二）经济状况 与农村老年人相比，城市老年人退休后基本上都有退休金，加上普遍存在的储蓄习惯，因此经济收入和消费水平较高。据统计，城市中85%的老人退休后的主要来源为退休金，13%的老人依靠子女的资助。由此可见，老年人的主要收入来源为退休金。但是，不同单位的退休人员在退休金待遇上有明显差距，机关事业单位退休人员待遇较企业离退休人员高很多。 （三）健康状况与医疗需求 随着医疗水平的不断提高，城市老年人的寿命不断延长。但是，寿命的延长不代表健康状况的延长。目前，我国城市老年人的健康状况堪忧，只有1/3的老人身体健康状况较好，其余2/3的老人都患有不同程度的疾病，所患疾病多以慢性病为主，其中较常见的为高血压、高血脂、糖尿病等，一半的城市老人还同时患有多种以上疾病，城市老年群体的生活自理能力、身体健康状况都不如人意。 老年人的医疗需求中遇到的最大困难是经济因素，其次是手续繁琐，再有是行动和交通不便。除了上述因素，不同地区的老人还有不同的困难，在城区的老人还经常面临报销不便，挂号难、住院难等，而郊区的老人面临的主要问题是周围没有好医院，常常无法及时就医。调查显示，慢性非传染性疾病已经成为危害城市老人健康的最大杀手，但是有三分之一的患病老人没有去治疗，而且有四分之一的患病老人由于各种原因无法就诊。因此，老年人的医疗服务呈现出个性化和多样化的特点。 三、养老模式探析 （一）家庭养老模式 目前最适合中国国情且经济成本最低的养老模式为家庭养老。现阶段很多老人都由子女赡养，与子女吃住在一起，身体健康的老人通常还会帮衬带带孩子，甚至买菜、煮饭。但是还存在一部分身患疾病的老人，需要子女照顾，特别是患有半身不遂、瘫痪在床的老人，身边不能没有人照料，这对普通公民的经济和生活状况无疑是雪上加霜。 为了改善家庭养老模式的现状，我们提出一种专业化家庭养老模式：中国城市中有40%的人群属于低收入群体，对于这类人群，可以给予选择提前退休去照顾自己家的老人，由政府拨出专项资金发放社会工资。这些回家照顾老人的劳动者，需要参加各种专业培训并与社区签订协议，通过社区的社会工作机构定期对劳动者的家庭照料做出评估，从而给予报酬。这样，不仅使老人得到悉心的照料，还解决了低收入群体的工作问题，一举两得。 （二）社区养老模式 社区养老模式是以老人的子女、亲戚、朋友为核心，以社区为依托，以专业化的服务队伍为依靠，为城市中在家居住的老年人提供生活照顾、医疗保健以及法律援助的养老模式。这种养老模式的特点是老人住在自己家里，得到子女照顾的同时，由社区的服务机构和专业人士提供上门服务，对老年人的身心健康有利，同时还弥补了因各种原因子女无法照顾老人的缺憾，并在一定程度上节省了建设养老院的资金。 社区养老模式不同于家庭养老模式，它的实质是社区中的家庭养老模式；与机构养老模式相比，将社会机构中的养老服务引入了社区，吸收了家庭养老模式和机构养老模式的优点，是处于社会转型期的中国面对老龄化问题提出的一种新型养老模式。 社区养老模式中主要服务群体为社工，目前我国社工的发展状况不尽人意，原因包括：（1）我国对社工这个职业的认识不到位，没有专门的机构对社工进行培训，内地大多数大学都没有社会工作会专业，而在香港和国外这个专业已经发展成熟；（2）政府对社工服务的投入不够，导致社会工作者没有良好的工资薪酬和福利制度，社会地位不高；（3）中国人传统观念严重，存在“家丑不可外扬”的思想，通常不愿雇佣社工来解决家庭问题。 （三）机构养老模式 机构养老模式的主体是养老院、福利院、医院以及各种康复中心，老年人通过入住养老院、福利院等养老机构，进行集中供养和居住，由专人负责照料日常生活。这种养老模式在一定程度上减轻了子女的负担，同时避免了因为生活习惯、价值观念等问题引起的生活冲突。其次，在一定程度上分散了家庭的养老风险，实现了养老资源的共济和共享。 社区养老模式的成本很高，同时无法满足老年人对亲情交流的渴望，无法提供精神慰籍。我国的养老院大部分都是早期建立，其服务设施和专业服务水平很难跟得上社会的发展和需要，养老机构的设备条件普遍很差，专业服务人员水平不高，管理模式滞后，无法满足标准化、规范化的管理。 四、对养老问题的一些想法 在生活方面，政府可否对老年人方法生活补助费，每月300元，独立于养老保险之外。截止到2013年，中国有大约2亿的老龄化人口，2×12×300=7200亿，而我国的2013年GDP预计将达到10万亿美元，不会对我国财政造成很大负担。 在医疗方面，政府可否对老年人开放免费医疗。虽然全民医疗到现在还不现实，但只是针对老年人的免费医疗并非不可行。 在精神需求方面，政府文化部门应经常组织针对老年人的文化活动，组织老人观看电影、戏剧等活动，同时建设老年大学和老年娱乐活动设施。 五、结束语 在现阶段，笔者认为应加强对养老问题的政府投入，以家庭养老模式和社区养老模式为主，机构养老模式为辅，使养老医疗服务专业化，资源配置合理化、社区规模体系化、管理标准化，建设具有中国特色的养老模式，更好的满足我国对养老问题的基本需求。 
人口老龄化对我国农村经济发展的影响 旱在19 111_纪初，法国、瑞典等发达国家就已开 始了对人曰老龄化的研究。1956年，联合国委托法 国人曰学家撰写少I`出版了久曰老龄化及其社会经 济影响》一书，开始了对人曰老龄化的研究，井将 65岁作为老年人}I的起点。1982年，在联合国嗜 龄问题III_界人会”上，将老年年龄的界限定义为60 岁。目前，国际通用的是以60岁或65岁作为标准。 联合国教科文组织规定，一个国家或地区60岁以上 人曰l片该国或地区人曰总数的10%或以上，或一个 国家或地区65岁以上人}I，片该国或地区人曰总数 的7%或以上，那么，该国家或地区就进入了老龄化 社会。 III_纪之交我国进行的第五次人曰并查数据撤 示，60岁以上老年人已达到 3亿人，l片总人}I的 41 %，其中，65岁以上人曰达到8811力一人，ii 总人}I的 96%。依照人曰年龄结构的标准，中国 已经进入了老龄化国家的行列。今后一个时期，我 国老年人曰还将以较快速度增长。2004年10月27 口在长沙召开的个国31城市第17次老龄工作联席 会议上，专家预测，个国性的人曰老龄化高峰将在 2030年1，右到来，l1将持续20余年。预计到2020 年，我国老年人}I将增加到 6亿人，到2050年， 达到 4亿人人右，l片总人}I的1/4。我国人曰老龄 化形势口益严峻。 一、我国人口老龄化的成因 人曰老龄化是山生产力的发展水平决定的，是 侧随经济发展而发展的渐进过程。人曰老龄化是人 曰生育率、夕匕亡率持续卜I洋和平均期望寿命不}析延 长的产物，是一种具有必然性的人曰现象0 1865年， 法国就已进入老龄化社会，瑞典是另一个在19 111_纪 末进入人曰老龄化的国家，现在均已进入j n老年 型”国家行列。20 -III_纪中叶以前，人曰老龄化还仅 局限J几欧洲社会，进入20 -I I I_纪70年代，人曰老龄 化冲出欧洲成为个球范围的并遍趋势。从III_界范围 石，老龄化旱现老年人曰规模不断扩人、老年人曰 比重不断上升、老年型国家数m:不断增多、老龄化 社会将成为所有国家的归宿等特征。 20 11 I_纪40年代末至60年代末，我国人}I的出 生率非常高，除了1960年和1961年以外，出生率 都在30}。以上，生育率最高的1963年竟高达43 %o 0 持续的高出生率使少年儿童人}I，片总人}I比重增 加。山」几战争、自然灾害及医疗条件较差等原因，老 年人}I比重低，属年轻型”国家。20 11 I_纪70年代 末，我国开始实行计划生育政策，出生率人幅少夏降 低。1975年至1990年间，人曰出生率锐减至 O1。以卜。不断卜降的出生率使少年儿童在总人 曰中所l片的比重减少，而在上一个生育高峰期出生 的人已开始成年，成年人在总人曰中所i片比重越来 越人，这一时期属成年型”国家。20 11 I_纪90年代 以来，随着计划生育政策的不断落实，我国人曰出 生率持续I洋低到14}。以卜，}司时，山J几改l丫·开放后， 经济迅速发展，人民的生活水平不断提高，医疗卫 生事业的发展，使老年人的健康水平并遍提高，人 均寿命达到70岁，与发达国家持平。人均寿命的不 断提高使人}I的死亡率持续卜降老年人的绝对数 和相对比例均在增加。2000年人曰并查结果撤示， 个国0} 14岁的少年儿童l片总人}I的 89% ， 60 岁以上老年人曰已达到 3亿人，i片总人}I的 41 %，确已进入嗜年型”国家行列。 二、我国人口老龄化的基本特征 老年人曰规模人，发展速少支快，超前」飞社会 经济的发展。我国人曰l们日_界1/4，老年人}I的总数 居III_界第一位。第五次人曰并查结果撤示，我国人 陆总人}I 126583力一人，60岁以上的老年人曰已达 到 3亿人，约l们日_界总数的1/5。另外，我国进入 老龄化的时间迟，但老龄化发展速J支却人人快」飞III: 界平均水平。瑞典老年人}I比重从7%上升至14% 用了85年，法国用了115年，老年人曰发展速少支最 快的口木用了26年。中国人曰老龄化速少支与口木不 相上卜，预计只需要27年。 一般情况卜，经济发展、出生率曰洋和人曰老 龄化三者人致是}司步的。而我国人曰老龄化在经济 发展水平不!气、综合国力不强、人民生活水平还比 较低(人均国民生产总值仅1000美儿，而发达国家 老龄化阶段人均国民生产总值1力一美儿)的情况卜 到来，人人超前」飞社会经济的发展。 T现高龄化趋势。1950年，III_界80岁及80 岁以上的老年人总数为1500力一人，l片总人}I的 6%，而中国有 8力一人，ii总人数的 42% ; 2000年，III_界80岁及80岁以上的老年人总数为 6000力一人，l片总人数的 98%，而中国有 4力- 人，l片总人}I的 07%。从1982年至1990年，中 国80岁及以上的高龄老人年平均增长速l支达到 s%，快」飞60岁及以上老年人}I的增长速l支。1990 年至2010年，80岁及以上的高龄老人年平均增长 速J支将达到 1 %，快J飞III_界平均 0%和发达国家 平均 0%的水平。 人曰老龄化在时间和空间上不平衡。我国人 曰老龄化在时间上分布不平衡，主要分3个阶段:第 一阶段是1990年一2000年，老年人}I的绝对数和 比重都在增长，60岁及以上老年人曰山1990年的 9800力一人增加到2000年的 3亿人，所l片比重山 s9%上升到 41 %，而14岁以卜少年儿童在总 人曰中的比重开始卜降，逐渐山城年型”向嗜 年型”转化。第一阶段是2000年一2026年，我国人 II的老龄化速少支加快，60岁及以上老年人}I将上升 到 s1%，而少年人}I的比重继续卜降到 28?io，这一阶段是我国开始进入超老龄化的阶 段。第三阶段是2026年一2060年，这一阶段是我国 人曰老龄化的严重阶段。60岁及以上老年人的比重 将上升到27% li右，而少年人}i所l片比重卜降到 m?io 右。此后，我国的人}i比例分布将逐渐稳定。 我国人曰老龄化的空间分布不平衡，主要表现 在农村和城市之间、沿海与内陆之间、东中部与酉 部之间的差别很人。东南沿海地区属」飞老龄型，内 陆和酉部偏」飞成年型;城市偏」飞老龄型，乡村偏」飞 成年型。在城乡差异上，我国人曰老龄化的不平衡 性具有两个方面的突出特点:一方面，山J几城市计 划生育政策得到较好的落实及医疗卫生技术、生活 水平的提!气，使人曰寿命延长，从而表现为人城市 人曰超前老龄化;另一方面，又表现为近年来农村 地区青壮年劳动人曰人m:外流而使农村人曰老龄化 程少夏迅速提高。日前，农村老年人曰数m:庞人，已 l片个国老年人曰总数的 9%。今后，农村地区将 是中国未来人曰老龄化最严重的地区。 三、人口老龄化对我国农村经济发展的影响 劳动年龄人曰老化，农村劳动力资源不足。 纵观III_界人曰老龄化国家发展的历史，均出现随着 老年人曰数m:的增加，人曰出生率的曰洋，劳动年 龄人}I所l片比例降低，导致劳动力资源数录不足和 质m:卜降，引致劳动生产率卜降，从而自_接影响到 经济增长。我国也不例外。劳动力自1978年以来以 年均3%了卫右的速少夏增长，成为经济快速增长的动 力。随着人曰老龄化的加速，劳动年龄人曰数m:将 逐渐减少。日前东南沿海地区已经出现劳动力严重 不足的状况。而日_，老年劳动力较难适应快节奏的 生产活动，特别是在劳动密集型的生产中，不利」几 劳动生产率的提高。加之我国实行养老保障制少夏后， 许多老年人实现了老有所养、老有所乐，不愿再就 业，这也是劳动力资源不足的原因之一。 老年保障投入增多，农村经济发展投资减 少。日前，我国农村已开始l1-将逐步开展最低生活 保障制少夏、农村医疗保险制少夏和农村社会养老保险 制少夏建设。在给子农村老年人生活上的基木保障的 }d时，也给农村社会带来了巨人的经济负担。 ( 1)老年保障项日越来越多，给国家和地方l} 政带来沉重的经济负担。发达国家的老年保障经历 了从洋一项”到套餐”、从摇篮”到坟幕”的 个方位保障，虽然在经济上解决了老年人的后顾之 忧，但随着人曰老龄化的加剧，老年社会开支在国 家和地方总的l}政支出中所ii的比重越来越人，国 家财政不堪重负。 ( 2)过人的社会保障开支影响了农村经济的发 展。社会保障体系的建立与完善，使老年人}I的生 活获得了基木的保障，但其庞人的开支分流了农村 经济发展所需的资木，影响了农业、农村工业、商 业及服务业的发展投资，甚至影响到农村的教育投 资，使农村经济发展的资木减少，发展速少夏放慢，从 而使政府的l}政收入也减少。而政府l}政收入的减 少又难以满足老年人的社会保障需求，这种恶性循 环将严重影响农村经济的发展。 家庭规模缩小，l养比重提高，农民个人负 担加重，农业投入受到牵制。山J几我国长期以来一 自_实行计划生育的国策，三曰之家极为并遍。随着 社会的进步，年轻人放弃生育的逐步增多，家庭规 模缩小已成为不争的事实。未来的已婚年轻夫妇在 抚养孩子的卜}J时还需要赡养4} 8个自家的老人 社会义务还未在计算之列。人曰老龄化给农村劳动 人曰带来的巨人压力，不仅引起歧视老人的代际冲 突，而日_这种经济压力又将成为年轻人不愿生育和 少生育的诱因，形成伙曰老龄化一负担加重一人 曰老龄化”的恶性循环，}司时，也影响以家庭承包 经营为主的农民生产投资，从而影响我国农业现代 化的进程。 人曰老龄化对储蓄与消费的影响。人曰老龄 化对增加储蓄将产生相当的减退效果，这主要是山 养老金制少夏的推广引起的。山」几有退体金或社会保 险津贴供给老年人养老的生活费用，导致个人不储 蓄或减少储蓄，使储蓄率卜降。从长期趋势来石，山 」几老年人}I的储蓄水平相对较低，老年人}I的增加 会带来社会总储蓄水平的降低。 随着人曰老龄化的发展，老年人曰消费在消费 市场中所i的份额越来越人，引起消费结构的变化。 老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等 支出的比例显著提高。随着人曰老龄化的迅速发展， 山」几收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰 老而减少，对住宅以及电视机、电冰箱等耐用消费 品及其它高档消费品的需求减少，在某种程少夏上也 会抑制社会经济的发展。 人曰老龄化对提高劳动生产率的影响。老龄 劳动力接受新知识和科学技术比青壮年要慢，对新 兴产业的适应能力较弱，企业的新产品开发和技术 革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展、知识 进步速少夏加快和竞争口趋激烈的情况卜，劳动人曰 老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。 四、解决人口老龄化问题的对策 加强社会保障体系建设，提高老年消费水 平，步}动经济增长。中国社会科学院老年科学研究 会会长熊必俊认为，保障老有所养是老龄化过程中 必须解决的首要问题。我国在经济尚不发达的条件 卜所建立的公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城 乡有别的社会养老、家庭养老与社会助老相结合的 多少公次养老保障体系是社会主义初级阶段的最佳选 择。在农村发展老年保障事业的过程中，应坚持现 代社会保障与传统家庭保障相结合、政府引导与农 民自愿相结合、商业性保险与社会性保险相结合的 原则，以缓解国家和地方l }l政的巨人压力。老年阶 层收入水平提高，会带动消费水平提高，扩人内需， 也会拉动农村经济的持续稳定增长。 加快产业结构调整，增加老年劳动力的就业 岗位。随着人曰老龄化的加剧，劳动力资源不足的 问题口益凸显出来。为了维持农村经济的增长速少夏， 应在加速农业机械化进程、减少农业劳动力需求的 }d时，加快调整农村产业结构，使农村产业从劳动 密集型向技术密集型转变，加快农村第三产业的发 展。一方面，可以解决农业劳动力不足的问题;另 一方面，也提高了老年劳动力的择业适应性。 延长退体年龄，减轻社会经济压力。今后一 段时期，我国老年负担系数将不断上升，山2000年 的 15%急速上升到2030年的 35 % ，至2040 年将达到高峰值。随着人曰老龄化的发展，领取退 体金和养老金的人数将不断增加，社会保险、社会 救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国 民生产总值中用」几老年人的费用人幅少夏增加，势必 限制社会扩人再生产，影响生产部门的投资和经济 效率的提高，加重国民经济负担。因而，实现养老 保险可持续发展的有效措施有一:一是制定养老 保险法》，严格禁II提前退体;一是随着人曰预期寿 命的延长，相应延长退体年龄，充分提高老年劳动 力资源的利用率，以减少老年被抚养人曰，使扩人 再生产的积祟基金相对增加。 进一步深化)、‘籍制少夏改革，促进劳动力在地 区之间、产业之间的合理流动。发达国家靠从发展 中国家输入劳动力来解决人曰老龄化所带来的劳动 力不足问题，而我国经济发展水平不高，要解决这 一问题，可以采用劳动力在地区间、产业间的自山 流动办法。为此，应进一步深化人事制少夏及)、‘籍制 少夏改革，解决外来人曰在吃、住、子女上学、医疗 保障等方面的后顾之忧，促进劳动力在地区间、产 业间的合理流动。 合理开发利用老年劳动力资源。人曰老龄化 在宏观和主导方面是不利」几经济发展的，但老年人 曰不是纯消费者，他们中间仍有一部分人从事经济 活动，劳动经验和知识积祟相对丰富，可以弥补体 力的不足，这在一定程少夏上有助」几经济发展。因而， 应加快发展以高科技产业为主的知识经济，提高生 产自动化水平，减轻对劳动者体力的需求，创造老 年劳动力再就业的社会环境，鼓励老年劳动力再就 业。}司时，知识经济的发展将导致产业结构和职业 结构的变化，对劳动者智力的需求越来越高。随着 人曰平均寿命延长，老年人健康状况逐步改善，也 为老年劳动力的再就业提供了可能性。因此，合理 开发利用老年人力资源，将成为减轻人曰老龄化对 经济发展不利影响的重要途径。 caj格式，有错别字，请见凉，如需qq:540124338
