盛开的潘多拉
张秀辰（天津市地质工程勘察院 天津 300191）摘要 本文指出了档案工作中存在着与现代文明的平等、法治理念相悖的管理意识、管理方式、管理制度及其对档案工作产生的负面影响，并分析了其产生的原因，认为必须引入普适性的现代文明成果，运用平等、法治的理念，建立科学的管理体系，使档案工作和谐嵌入到体系中，才能实现档案管理的最高境界。关键词 档案管理 法治 平等近年来，有关档案管理的论文非常多，几乎涉及了档案工作的方方面面，针对某些问题的讨论尤其集中，如档案管理现代化，但所论及的现代化大多是利用计算机技术管理档案的问题；有些讨论档案的制度化建设问题的论文，也是仅就某一具体方面、具体业务而言，很少有从现代文明平等、法治的角度来讨论档案管理问题的。笔者在这里尝试从这个角度提出个人的见解。因为只是一个初步的思考，一定很肤浅，有很多不当之处，希望得到批评指正，以便进一步学习和提高，并作更深入的思考。1 从平等、法治的角度看档案管理中存在的问题1 服务意识的欠缺档案工作不仅仅是管理，更重要的是服务。管理是为了服务，提高管理水平就是为了提高服务水平。不能一味强调管理，而忽视服务。笔者认为，档案工作的管理绝大部分应是针对档案本身的管理，而不是针对人的管理。档案管理部门为所有有条件、有需要的人提供档案的利用，是档案工作的一个重要目标。但并非所有档案工作者的认识都很清晰。笔者曾参加一个讲座，政府机关的档案专业管理人员在谈到档案服务工作时，居然首先强调的是为领导服务，并将其作为档案部门存在的重要条件。按照这个思路，档案部门岂不由公共服务部门变身为领导的秘书部门？由此看来，等级观念已经成为一些人、甚至是档案领导部门的专业人员的一种本能反应，并在档案工作中形成思维定势，在一定程度上影响着档案管理的发展方向。2 档案管理制度中的不平等意识有关档案管理的一些法律法规是多年前制定的，其中的一些观念已不符合现代平等法治意识。在具体的管理制度中，这种现象也存在。例如，一些档案管理制度规定档案管理人员有权检查、监督档案形成部门的归档工作，而监督本身所包含的不平等含义，把档案管理部门凌驾到了其他部门之上。笔者认为，档案管理作为专业管理，可以对其他部门的档案归档工作进行业务上的指导、培训，但监督是否适用、是否有用值得商榷。在实际工作中，档案监督基本上形同虚设。这是现实对这种不平等的一种反映。档案管理制度表现出过度管理的地方还有，档案管理人员一般不通晓其他的专业知识，或仅仅大致了解，有时难免因为不理解档案之间的内在联系，以至于归档要求破坏了档案的本身的完整性，受到档案形成部门的质疑，做了费力不讨好的事。另外，在档案的保密与公开、保护与利用，档案的编研，前些年档案的达标工作中无不打着等级意识、过度管理的烙印。2 平等、法治意识欠缺的历史和现实根源以上分析的现象并不是孤立的，其中一个重要的原因在于，大一统观念、等级观念是我国几千年的专制制度贯穿下来、根深蒂固的，其表现在社会的方方面面，渗透于我们生活中的时时处处。而且，由上面的分析我们可以推断，让现代平等法治意识深入人心将是一个漫长甚至艰难的过程。所以档案工作中的“人治”意识、“管理”意识，至少在目前还不可能完全避免。另一个原因，这里姑且称之为“反弹效应”。档案工作比较繁琐、枯燥，需要非常认真、严谨的态度；而它的辅助性质和常常处于幕后不被人所注意的特点，使人们只有在利用档案的时候才意识到档案的存在。这样，档案工作者自然会产生一种被边缘化的感觉，认为自己付出的辛苦劳动得不到认同。其客观的结果就是过度强化了档案的管理意识，与传统等级观念的管理方式产生了异曲同工的效果。当然，从另一种意义上来说，这也是档案工作者一种负责任的表现。3 以平等、法治的理念建立科学的管理体系是做好档案工作的最高境界政府部门近年来已经在强调由管理型向服务型政府的转变，就是将现代民主平等法治理念引入管理工作的最好体现。档案工作也是一样。很多档案管理部门、档案管理者为了更好地利用档案在做着各种各样的尝试。服务意识虽然还有欠缺的一面，但随着利用水平的提高也有了很大程度的提高，它们的关系是相辅相成的。当然，这样的转变绝不是一朝一夕就能完成的，需要方方面面长时间的努力。在上述基础之上，我们可以在档案管理工作中进行一些探索，进一步推进这种科学、文明的管理方式。这里就这个问题提出笔者的思路。在一个具体单位，首先应该做的是，在全体员工中而不是仅仅在档案工作人员中有意识地树立平等、法治的观念。让人们有一个基本的认同，即每一个专业、每一个部门都是一个单位整体的有机组成部分，都是不可缺少的。它们之间的关系是互相协调、配合的关系，是承上启下、相互关联的关系，而不是管理与被管理、监督与被监督的关系。每一个专业或部门都没有必要强调自己工作的重要性，它的作用是客观地体现出来的，它们的目标是一致的。在这种平等观念的指导下，建立一套完整的管理制度体系，在这个体系中，每一个专业、每一个部门分工不同，起着不同的作用，在体系中有自己的位置，都是体系工作流程的一个环节。所有环节的工作只要按照流程规定的方式运转，就能够自然进入下一个流程，否则就不能向下进行，必须进行纠正，才能够符合流程的要求。这样，一切都在自然和谐的状态中完成，没有谁高高在上的检查、监督。在我们与国际制度接轨，建立了比较科学的质量、环境、安全管理体系之后，档案工作就是管理体系中的一个组成部分。归档是相关部门、相关人员工作中的一道程序，只有完成了包括归档在内的所有程序的工作，一个流程才能闭合，一个工作目标才能实现。不需要强调档案的重要性，不需要检查和监督，档案工作顺利地开展起来了，并在体系中稳定地运转，一切按部就班。通过学习、思考和工作实践经验的总结，笔者认为，在现代管理中，做好档案工作——也包括做好其他工作——应该摒弃等级意识、“人治”意识，引入普适性的现代文明成果，运用平等、法治的理念，建立科学的管理体系，使每一项工作都成为这个体系的一部分，共同维系着体系的运行，以实现总体的目标。在这里，笔者提出“和谐嵌入”一词，我们的档案工作，应该“和谐嵌入”在这种科学的管理体系中，做到无痕而有为，自然“天”成。这才是档案工作，也是其他工作的最高境界。 
摘要：人事档案是人才信息的重要载体，是人才的主要信息源，是知人善任、选贤举能的重要工具。管好用好人事档案，对人才资源开发起着重要作用。本文着重探讨人事档案/html/dangan
