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2025-09-06 19:23:23
二、企业内部控制失效的成因 企业内部控制存在问题的成因是多方面的，也决不是“一日之寒”，既有人的素质原因，也有制度原因。主要成因有： （一）、双元控制主体矛盾导致内部控制不力。现代企业所有权与经营权的分离，客观上产生了两个控制主体，即所有者控制主体、经营者控制主体，两者之间是“控制与被控制”的关系。一方面是所有者对经营者的控制，因为所有者拥有对经营者经营权的最终控制权，同时也决定着其报酬的高低；另一方面在实际的经营过程中企业的控制权实质是为经营者所拥有，所有者还要依靠经营者“尽心尽力”地工作才能实现其资本的扩张和企业财富的增值，从这个意义上讲所有者又受制于经营者。双元控制主体矛盾性导致内部控制存在漏洞。主要表现以下有三个方面：（1）所有权与经营权制约失衡使内部控制权责不清，使得经营者滥用职权、谋取私利、独断专行等后果。这样，势必导致企业控制失灵、会计信息依需而做、内部审计形同虚设。（2）内部控制的所有者主体意识得不到体现使内部控制弱化，从而形成了企业内部信息失真的土壤。（3）所有者与经营者利益上矛盾使内部控制的目的对立，必然使得所有者与经营者在内部控制目的上产生严重的分歧，经营者会利用其掌握的实质上的控制权为自己谋取利益，而所有者只能“望洋兴叹”。 （二）、企业内部控制体制不顺。主要表现在：会计岗位设置和人员配置不当，业务交叉过杂，会计人员兼职过多，职责不明；会计的事前审核、事中复核和事后监督流于形式；有相当一部分企业没有建立内部审计机构，已建立内部审计机构的企业也未能充分发挥应有的作用，内部审计工作得不到应有的重视和支持。 （三）、企业内部控制制度不完善，执行不得力。目前相当一部分企业对建立内部控制制度不够重视，内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理；更多的是有章不循，将已订立的企业内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”，以应付有关部门的检查、审计，而不管内部控制制度执行情况如何，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。 （四）、会计人员素质较低。近几年来，会计队伍迅速扩大，但对会计人员的思想教育、业务培训没有跟上，有些培训流于形式，根本起不到提高会计人员素质的作用。突出表现在：一些根本不具备从业资格，靠人情关系混进会计队伍的人员，仍然呆在会计岗位上，这些人只凭长官意志办事，法律、准则、制度懂得不多，但却没有不敢造的报表，没有不敢花的钱；还有部分会计人员无视财经纪律，为了个人利益，顺从领导意图办事，甚至为讨好领导，在弄虚作假上帮着出点子，造成会计信息失真，财务报表被歪曲等。 （五）、外部监督乏力。为了加强监督，我国已形成了包括政府监督（如财政、审计、税务、证券监管等部门的监督）和社会监督（如注册会计师、社会舆论等的监督）在内的企业外部监督体系。然而，如此大的一个监督体系其监督效果却不尽如人意。究其原因主要有三个方面：一是各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力。二是各种监督没有按照设定的目标进行，有的甚至以平衡预算和创收为目的，监督弱化问题严重。三是不规范的执业环境和不正当的业务竞争，以及对注册会计师监督不力，使得“经济警察”的作用并没有发挥出来。 （六）、企业文化落后、内部控制执行者素质不高，使得与内部控制要求不协调。很多企业并没有形成自己的独立文化，即使规定出各种规章制度来，但没有形成良好的执行氛围，没有很好地将企业制度与文化、习惯、行为标准很好的结合起来。事实已经证明，没有自己的企业文化作支撑，“为控制而控制”肯定是事倍功半的。
R·E·G·佩林斯，A·杰弗里斯 1984英国公司法，上海：上海翻译出版公司 会计研究编辑部学习、宣传、贯彻《中华人民共和国会计法》座谈会会计研究， 伯纳德·施瓦茨美国法律史，北京：中国政法大学出版社 财政部第三号中华人民共和国财政部会计信息质量抽查公告新华网，12月22日 陈金钊法理学第1版北京：北京大学出版社 陈亚民我国会计法规的理论建设与发展会计研究， 程漱兰，徐德徽、陈贤俊等世界银行发展报告20年回顾（1978－1997），北京：中国经济出版社 道格拉斯·诺斯制度、制度变迁与经济成就，台北：时报文化出版企业有限公司 道格拉斯·诺斯经济史的结构与变迁，台北：时报文化出版企业有限公司 邓厚平对新《会计法》的若干思考黑龙江财专学报
N1:Objeetives of Finaneial RePorting by Business EnterPrises，NSFACN2:QualitativeCharaeteristiesofAeeountinglnformation，M克里斯托弗·诺比斯，罗伯特·帕克著，潘琐主译:《比较国际会计》，东北财经大学出版社，2002年第1版
