guozhiyu18
今年以来，**县食品药品监督管理局组织工商、卫生、质监等部门联合开展保健食品专项整治和突击检查，发现保健食品市场比较混乱。为此，笔者对保健食品市场的现状进行分析，并谈点思考对策。一、现状分析通过联合开展保健食品专项整治和突击检查，**县保健食品市场逐步得到规范，但仍然存在诸多问题，概而言之，一是假冒伪劣保健食品若隐若现、虚假夸大宣传广告时有发生、消费者盲目跟随成风；二是监管法规不够完善、管理模式仍不成熟、保健食品市场还不规范。究其原因有：1、审批与监督脱节，出现监管真空。一是保健食品注册审批与监督脱节。根据《保健食品注册管理办法》等相关规定，保健食品注册审批经省食品药品监管部门形式审查及受理后，报送国家食品药品监督管理局审批并注册；保健食品市场监管由各级卫生行政主管部门负责。省以下食品药品监管部门对保健食品注册审批既不要审查，更不存在审批，对市场上的保健食品又没有具体的监管职能。这种保健食品注册审批纵向断层，审批注册与市场监管横向脱节的监管体制，严重制约着省以下食品药品监管部门对保健食品的监督管理。二是保健食品广告审批与监测脱节。从食品药品监管系统内部来看，保健食品广告的审批权仅限于省级以上食品药品监管部门，市、县食品药品监管部门无审批权，保健食品广告审批与监测出现“管着的看不到，看着的管不到；审批的不监测，监测的不审批”的尴尬状况。2、监测与处罚掉链，引发监管短路。《广告法》和《保健食品广告审查暂行规定》规定，市、县两级食品药品监督管理部门对辖区内审批的保健食品广告发布情况进行监测，并将违法发布保健食品广告行为的，填写《违法保健食品广告移送通知书》移送同级工商管理部门查处。实际工作中，审批部门的监测侧重于是否经过批准，广告的内容是否与批准内容一致，对监测到的违法广告只能通报和移送，无权查处；而监督处罚部门主要侧重于广告审批手续是否完备，对于保健食品广告内容，往往是雾里看花等其他因素，给一些广告违法分子有机可乘。保健食品广告监测与处罚部门这种“监测的不处罚，处罚的不监测”状况，必然导致违法保健食品广告禁止受牵制、处理受限制。3、职能与责任移位，诱发责权扯皮。“谁审批、谁监管，谁监管、谁负责”是我国行政执法工作中的一个不成文的规则。而保健食品的注册审批与监管，广告审批和监测与处罚等权责却不符合该通则。保健食品的注册审批权在国家食品药品监管部门，监管权却在各级卫生等相关部门。保健食品广告审批权在省级以食品药品监督管理部门，监测工作又在市、县两食品药品监管部门，而对违法广告的处罚权又在各级工商行政管理部门，这种监管模式容易导致部门之间工作上的互相扯皮，一旦发生事故，追究相关责任就比较复杂。4、法律法规标准不统一，导致执行艰难。现行保健食品安全监管工作，按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中所明确的一个监管环节由一个部门监管的原则。各部门在各自环节的监管工作中，所执行的法律依据各不相同，卫生部门依据《食品卫生法》和《保健食品管理办法》，质监部门主要依据《产品质量法》，工商部门则依据《商标法》和《反不正当竞争法》。这些法律标准不一，如对假冒伪劣产品的处罚，按照《产品质量法》，要处以货值金额的百分之五十以上至三倍的罚款；按照《商标法》，则予以通报或处以罚款；按照《反不正当竞争法》，则处以非法所得的一至三倍罚款。具体处罚时，涉及到生产加工、经营和消费等多环节、多部门，执行时有异议，落实时难到位。5、部门与部门失衡，致使牵头乏力。基层食品药品监管部门的保健食品监管工作，按照“三句话”职能要求，其主要内容是对各职能部门的保健食品监管工作进行综合监督和组织协调各职能部门有关保健食品监管工作。目前，无任是在机构设置、工作职能、单位资历，还基础设施、经费投入、人员数量等诸多方面，作为保健食品监管牵头部门的食品药品监督管理局与卫生、工商、质监等各保健食品监管职能部门相比，食品药品监督管理部门显然是级别低、职能虚、资历浅、基础弱、投入少、队伍小，牵头部门与监管职能部门之间基础条件明显失衡，必然制约牵头工作的开展。二、对策思考针对目前保健食品市场存在的问题以及产生的原因，我们可以找到解决问题的办法。1、完善相关法律法规。如前所述，目前用于规范保健食品生产、销售的法律法规有《保健食品注册管理办法》（XX年7月1日施行）、《保健食品管理办法》（1996年6月1日实施）、《食品卫生法》（1995年10月30日施行）。这些法规是在不同的时期制定的，相互之间有矛盾和不一致的地方。根据现有法律的规定，保健食品的违法行为由卫生部门查处。但目前出现的新动向已经使法律严重滞后。比如，《食品卫生法》第四十五条规定对食品说明书内容虚假的，按第四十九 ， 条由县以上卫生行政部门查处，但在说明书中添加只有药品才具有的适应症和功能主治，超出审批范围的，就不一定适用该法。根据后法优于前法的原则，也可以按2001年12月1日颁布实施的《药品管理法》由药监部门处罚。药监部门处罚时往往依据《药品管理法》第一百零二条、第四十八条第二款第二项或第三款第二项。但第四十八条第二款第二项指的是“以非药品冒充药品”，其中哪些情形属于“冒充”呢？而且更重要的是处罚依据的第七十八条规定必须载明药检机构的质量检验结果，但药检机构却无检验食品的法律依据，也没有检验标准。所以，很多情况下，部分地区药监部门绕开此条，依据第四十八条第三款第二项来查处，但适用该条的前提条件又必须是药品。再比如，对保健食品在宣传中涉及药品的处理，可依据《广告法》、《保健食品广告审查暂行规定》来管理。《药品管理法》第六十一条第三款和《药品管理法实施条例》四十三条对此也作出规定，但因为没有法律责任的规定，药监部门却难以处罚。所以，必须结合我县实际情况，适应当前的市场状况，采取必要的手段和措施，严厉打击这些违法行为。2、加强相关各部门的协作。在国家目前暂不能理顺监管体制大环境下，结合实际，加强保健食品的监管显得尤为重要。除了上面提到的卫生、药监，还涉及到工商、质监、公安、广电等部门。管理的部门越多，链条越长，就越有可能在工作中产生推诿、扯皮、相互踢皮球等现象。解决问题的根本办法就是要加强各部门的协调，建立行之有效的协作机制，突破条块分割的藩篱。目前，国家已经在布置，在药监部门设立了食品安全协调委员会。但从实践来看，光有协调机构是不够的。更重要的是，要建立合理完善高效的长效工作机制，使对保健食品日常监管工作经常化、制度化。也可以采取在打击违法过程中政府牵头，各部门联合发文，明确各自的分工和任务，开展专项治理等等。3、加大对违法行为的打击力度。违法分子之所以敢铤而走险，某种原因就是钻了政府监管不到位、打击不得力的空子。如果各部门面对违法行为始终保持高压态势，发现一起，打击一起，决不姑息迁就，违法分子就会失去违法的胆量和气焰；如果在处罚时加大处罚力度，提高其违法的成本，使违法行为达不到目的，违法分子就会灰心丧气、偃旗息鼓。为此，相关监管部门要从群众利益出发，日常监管不松懈，发现违法行为不手软，查处案件不徇私，编制合法产品的安全网，设置违法行为的高压线。更不能为了部门利益，巧立名目收取“管理费”、“索证费”、“备案费”等，干扰查处工作。4、加强对消费者的宣传。打击假冒伪劣，光靠政府是远远不够的，还要充分发挥广大人民群众的力量。一方面，我们要通过各种渠道和媒体，向群众宣传科学的医药保健知识和保健食品的有关法规，让群众增强防范意识和辨别能力。我局准备与电视台协商，以县政府的名义开设食品药品专栏，既要宣传好经验好做法，更要对违反食品药品的典型案件予以坚决的暴光，使其无处遁形；另一方面，我们还要放手发动群众参与打击违法行为，让违法分子如过街老鼠无处藏身。食品药品监管部门牵头组织相关部门编写手册、印发宣传材料、邀请专家举办讲座把科学知识普及到农村、社区、学校、机关，使消费者增长知识，自觉抵制假冒伪劣保健食品，让假冒伪劣保健食品失去市场和生存的土壤；还可以通过公布举报电话、发布打假信息、公示法律法规制度等形成全民参与、人人打假的气候，使制假售假行为暴露在群众监督之下。国家食品药品监督管理局局长邵明立指出，食品药品监管必须树立和实践科学的监管理念。要尽快解决一些人民群众关心、社会关注的热点、难点问题。就要创新监管方式，提升监管效能，不断提高保障公众饮食用药安全的水平和能力。针对保健食品存在的问题，只要我们迎难而上、认真去想，在上级部门和当地政府的坚强支持下，就一定能找到解决问题的办法；只要我们排除万难、认真去做，就一定能规范市场的秩序，保障好群众的饮食用药安全，为构建安定有序的和谐社会贡献我们的力量。 
华润苏果黄金海岸购物广场档期促销品市场调研报告 对于零售业中采用最多形式的超市来说，每年的5月，10月，12月和1月是一年中的销售旺季，而消费者月初的消费能力又比月末要强的多。因此此次调研选择了华润苏果的12月3日－12月16日的促销活动。 此次促销活动的主题是“贺百万惠制，重装开业”，有以下四个活动：1、新进品牌，低至2折起售2、全程让利，心动商品，千余种会员惊爆商品3、惊喜超值换购3、周末换购大奖等你拿。为期两个星期的促销活动已经结束，吸引了众多的顾客，周末的购物能力比平时强已经是众所周知的事情，那么在工作日期间，此次促销活动的效果又是如何呢？本人进行了一次小小的市场调研，由于人力、物力、财力的限制，以及相关数据的缺乏，本人将做一个简短的描述性的市场调研报告。 调研对象:档期促销品市场（ 生鲜蔬果散货 日配熟食 杂货 粮油 酒饮 冲调 休闲 百货 日化 家居 文体 家纺 家电） 调查时间:2008年12月13日-2008年12月17日 调查地点:华润苏果黄金海岸购物广场 调查问题:（1）销售情况。 （2）消费者及消费情况。 （3）本次促销期存在的问题 调研方法: （1）卖场的走访和调研。 （ 2）与部分商场超市促销员，部门负责任人及消费者进行个别访谈调研。 （3）利用网络资源查找资料进行补充。 五天来，我详细参观了华润苏果黄金海岸购物广场，仔细观察了消费者购物的情况，并询问了一些消费者以及卖场内部的员工及负责人，总结如下： 1、为期两周的整个促销活动取得了明显的效果，虽然没有具体的营业额的数据进行说明，但根据调研结果表明：在整个促销期阶段，每天的客流量明显增加，据估计增幅有10％左右；在服务台进行惊喜超值换购的人数也明显增加；促销产品的销量明显上升，据生鲜部门的负责人表示生鲜部的促销效果非常明显，销售量大增，其中胡萝卜一天就可销售4000斤左右。 但此次活动取得效果的同时，也有一些地方仍需值得注意：次敏感度商品促销效果不明显。此促销活动为该卖场重装之后的，不少部门的位置有所变化而引起促销效果不明显，并出现销售额下滑50％的迹象，其中最明显的是休闲服装类和鞋类，其中女装与位置改变前销量相差不大，但是男士休闲服装和鞋类在重装开业之后销售量一直不好，促销效果不明显。男装甚至出现两天零销售额的现象。 针对上述现象，我有以下建议：（1）对于男士休闲服装，目标消费群体是40－50岁的中年工薪阶层的男性。一般这些顾客很少有机会和时间逛超市，因此促销时间的选择和促销策略的选择显得尤为重要。促销时间可以选择在晚上6：00－21：00，配以店堂广播进行宣传；或者选择将休闲服装的位置进行改变并配以经验丰富的促销员。（2）对于鞋类，主要目标群体是老年人，可以针对老年人的购物时间和偏爱价格低廉质量好的商品特点进行促销。 2、不同年龄、不同职业的消费者有着不同的促销最佳时机。 一周内周末是销售旺季；一天中又有三个最佳促销时机，即早上8:00-9:00，中午11：30-13：00，晚上6：00-9：00（生鲜部门有自己的销售旺季 ，即早上8：00－10：30，下午17：30－18：00，晚上19：30—21：00）。 对于老年人，最佳促销时间在早上8：00－10：30和下午；对于年轻人则是中午和晚上17：30－21：00；对于小孩子，16：30－18：00是最佳促销时期（由于黄金海岸卖场附近有一所小学，他们大多是下午放学后由家长带着购物）。 对于工薪阶层，最佳促销的时期是中午12：00－13：30和晚上18：00－21：00；对于学生最佳促销时期是周三下午，周五和周末，该购物广场附近有江宁大学城，大学城大部分学校周三下午都没有课，因此选择购物的几率比较大。 把握住这个特点，我觉得就可以根据不同的销售旺季，加派促销员重点促销某一些商品，而不是个人守住自己的岗位从而造成人员的浪费。譬如，早八点时可以在生鲜部门多派一些促销员；下午放学时刻在食品零食和文具专柜多分配一些促销人员；以及下午在洗护日化和化妆品专柜多一些促销人员等等。 3、不同年龄、不同职业、不同收入水平的消费者获得促销信息的渠道各有不同 据了解，黄金海岸购物广场的促销活动宣传主要是通过DM宣传单，店内广播和门口宣传三种方式，调查表明老年人获得促销信息主要是通过店内广播和门口宣传，中年人通过DM宣传单和店内广告。农民、工人等文化程度稍低的主要通过店内广告获得促销信息，企业雇员、机关工作人员等主要通过DM宣传单获取信息，学生和其他人员三种方式都比较常用，在调研中发现，80％的学生是自发的因为有购买需要而来消费，并且在消费过程中得知促销信息，据调研分析，大部分学生觉得DM宣传单的发放方位太过狭小，最好可以在大学城内发放，并且觉得华润苏果目前的DM宣传单不适合在学生中间发放，学生在学校的生活毕竟不是居家生活，一些居家用品的促销信息大可不必。 4、以生鲜部门拉动整个卖场的销售作为卖场的灵魂 众所周知生鲜部门在卖场中是处于非常重要的地位，生鲜部门作为卖场的灵魂，其主要产品是与每个家庭息息相关的妈妈菜篮商品，这种商品的价格如有轻微的变动有些顾客即有相当的关注，顾客对这种商品的价格敏感度最高。因此生鲜部门的促销将能拉动整个卖场的促销顾客。据调查黄金海岸购物广场的生鲜部门主要采取错位经营的策略，即针对不同需要的提供不同价格的商品。此次促销活动生鲜商品价格降幅非常大，其中胡萝卜降幅最为明显达到80％，有7%的促销产品降幅在50％以上（包括50％），4％的产品降幅30％以上（包括30％），6％的产品降幅低于30％。据调查，如此大幅度的降幅取得了非常好的效果，85％的顾客冲着低价的生鲜商品而来，“为民、便民、利民”的服务理念深入顾客心中。 5、消费者如何看待此次促销活动 据调查，本次促销活动取得了很好的效果，约83％的消费者表示苏果的此次促销活动真正做到了其追求的价格方针——追求顾客满意，为顾客省钱，并且促销产品的质量保证上也做得非常好，品项之多满足了消费者的不同层次的需求；仍有大约17％的消费者表示苏果此次促销活动品项太多以致整个卖场中挂满了黄色的促销牌子，使人眼花缭乱，而怀疑商家是否在提高价格的基础上进行促销。不管怎么样，苏果的此次促销获得了绝大部分消费者的满意，效果非常明显，苏果物美价廉的影响在消费者心中深深扎根。
这种体系基本上在每个同类型的报告中都适用，因此，此处不做更详细的说明，以下内容主要针对数据分析结论的表现方法。
关于数据分析的部分，通常情况下是采用图表表示的。图表是最行之有效的表现手法，它能非常直观的将研究成果表示出来。在将调研的分析结果变成令人信服的图表之前，首先要谨记，它只是一种传递和表达信息的工具，使用它的重要原则是“简单、直接、清晰、明了”。每个图表只包含一个信息，图表越复杂，传递信息的效果就越差。
在实际操作中，各种表格、组织图表、流动图表、矩阵等都被大量的运用到报告中，但总的来说，以下几种图表形式是最常用的：柱状图表、条形图表、饼形图表、线形图表。
通常我们的研究数据所体现的关系是：频率分布、成分、时间序列、项类或相关性。要表达一个主题明确的数据，可能会有多种图表形式。但是，哪种是最能将数据表达清楚的呢？这就要求我们的主题(即图表标题)突出重点，点明主题。让我们来看一个例子，这个例子能将以上的意思，表达的非常明确。
这里的标题描述了图表的内容范围，大多数读者在看了这个图表后，都会把注意力集中到城西，认为图表的主题是“城西是绝大多数的消费者可能选择的区域”。但是，制图者可能是想表达“选择城北和城东的消费者较少，但随着城市建设的进行，将具有较大的发展潜力”。为了使读者将注意力集中在我们希望他注意的数据上，所以，我们可以在一般标题后附加一个重点标题：城北和城东将有更大的发展潜力。
既然已经确定了要表达的重点，那么接下来就是要明确数据间的相互关系，若是表示占频率分布、对比等关系，则除线形图表以外的其它几种基本图表格式都可以使用；在实际工作中可根据具体需要进行选择。总之，条形图表应该是应用最广的类型，而柱状图表是用得最多的另一种类型，这两种图表基本占整个报告中图表总数的半数左右；而线形图表和饼形图表的使用则应相对减少，更多的是将各种综合运用，如线形图表加上柱状图表，或饼形图表加上条形图表。
在用图表表达数据的同时，还要注意一些细节的处理。比如：使用柱状图表和条形图表时，柱体之间的距离应小于柱体本身；在说明文字较多时，用条形图表表示更清晰，便于读者辨认；在使用饼形图表时，应在标明数据的同时，突出数据的标识。即：同时使用数值与数据标识。
在我们进行过程中，请记住：选择和使用图表不是一个绝对精确的科学，所以你会注意到一些比较自由的限定词，如：总的来说、大多数情况、绝大多数、少数情况等等。所有这些都说明必须根据你的判断来怎样设计出最好的图表。另外，要完成一份合格的报告不能只是单纯的使用图形，还应根据实际情况尽可能的使用一些表格来丰富整个报告形式，使其不致太过单一。
一份合格而优秀的报告，应该有非常明确、清晰的构架，简洁、清晰的数据分析结果，其中的含义是需要在实际工作过程中去体会，自己加以总结。一份合格的报告不应该仅仅是简单的看图说话，还应该结合项目本身特性及项目所处大环境对数据表现出的现象进行一定的分析和判断，当然一定要保持中立的态度，不要加入自己的主观意见。另外，通常的市场调研报告都会有一个固定的模式，我们应该根据不同项目的不同需要，对报告的形式、风格加以调整，使市场调研报告能够有更丰富的内涵。
