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2008年，中央直属机关"大部制"机构改革刚刚尘埃落定，上海、陕西、重庆三个省级政府率先在全国拉开地方政府"大部制"机构改革的序幕，这并非是地方政府的激进之举，而是中央政府的统一安排部署。自从1982年党中央、国务院决定实施政府机构改革以来，中央政府和地方政府采取职能转变、机构精简、编制压缩、人员裁减等诸多办法积极探寻机构改革科学之道，然而多年来，成效甚微，不管是中央政府还是地方政府，编制相对职能而言仍然比较臃肿，政府部门职权交叉情况仍然突出存在，特别是地方政府，严重影响了行政效能。在这种十分困难的境地下，中央直属机关"大部制"机构改革实施方案终于出炉，用了近一年的时间完成了中央直属机关的裁撤并转，地方政府机构改革也紧跟着被列入重要议事日程，中央专门召开会议要求地方政府切实推进机构改革，以适应中央"大部制"改革后行政构架的配置需要。而此前，中央政府机构改革已经进行过五次，但地方政府却未能有力跟进。推行政府机构改革的目的，实质上就是要建立一种科学的行政管理体制，这是有效实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的必然需要。建立科学行政管理体制，是中央政府和地方政府的共同责任，但应当看到，中央政府和地方政府职能毕竟是有明显区别的，中央政府职能主要在于宏观调控，而地方政府的主要职能则侧重于市场监管、社会管理和公共服务。这种职能定位从根本上决定了地方政府改革相对中央政府改革要更加困难、更加艰巨。地方政府机构在我国行政管理体系中处于相当重要的位置，地方政府机构改革无疑是行政管理体制改革的重要组成部分，有力推行地方政府机构改革事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关地区经济社会发展和社会稳定，事关百姓切身利益。 地方政府机构改革困境现状2002年以来，在中央的统一部署安排下，开始实行地方政府机构改革，通过近十年的努力，虽然地方政府机构设置进行了精简，职能有所转变，管理体制也有了变化，但结构设置仍然不尽合理，机构仍显庞大臃肿，机构重叠、职能交叉、权责脱节、人浮于事、效能低下的现象在很多地方政府广泛存在。政府职能转变还不到位。政企分开效果不明显，一些国有企业，比如铁路运输、电信、石油、天然气等运营公司，由于其独特垄断地位，与政府部门藕断丝连，过多绑架政府行政权力；政事分开没有完全落实，较多地方政府事业单位，比如各种监测机构等，虽然在编制管理与政府机关予以了分开，但在职能上并没有完全分开，事业单位大部分具有浓厚的行政色彩，实质上仍然扮演政府机关的角色；政社分开也不彻底，一些带有行政色彩的社会中介组织，比如房产评估、拍卖机构等，先天发育不良，过多依附于政府机关，没有完全融入到市场经济。政府职能定位还不科学。很多地方政府在机构设置上强调上下对口，职能定位没有考虑不同层级、不同地区政府职责的不同，没有考虑地域和行业区别，没有考虑区域经济社会发展程度的差异，简单的以对口联系、对应联系设置机构。政府机构设置不合理。不少地方政府长期以来受到"官本位"、"地方保护主义"和"部门利益化"等思想的影响较深，导致以权、以事、以利定构设岗乱象频生。有什么样的权力，就设置一种什么样的权力行使机构或岗位，比如某些地方政府所设立的打假办、打拐办。一些地方政府为了强调某项特殊工作，将政府职能放大单独成立机构，比如某些地方政府所设立的减负办，而实际上这些特殊事项的管理本来就有职能部门负责。对于同一件事情，由于职能重叠和交叉的原因，不同的政府部门都有管理的职能，而现实中，部门利益化的现象是比较严重的，有利的，政府部门之间争着管，无利的，政府部门之间打太极。政府机构编制人员配置不相称。这里所讲的不相称，是指与职责任务的不相称。一些地方政府在确定部门人员编制上，过多的考虑历史原因、同层级情况和总额限制，往往忽略部门的职责任务和工作特殊性，导致一些部门人员编制配给不能适应其工作需要，比如环境保护主管部门、安全生产监管部门、商务主管部门等。政府人员结构还不理想。不少地方政府特别是县、乡层级地方政府，工作人员老龄化，青黄不接，能接替其工作的年轻后备干部极少。政府工作人员的整体素质与科学发展观和新形势发展要求还有差距，这严重制约和影响了政府行政管理能力和水平的提高。 地方政府机构改革困境原因分析地方政府机构改革所出现的困境存在着多种原因，但主要还是地方利益桎梏难以打破、层级政府资源配置不均、人事制度改革滞后、机构编制管理配套法规不完善等原因造成的。推行地方政府机构改革，最主要的就是要求地方政府转变职能，将部分甚至大部分权力下放。不少地方政府财政还比较紧张，土地财政、罚款财政、林业财政的单一财政收入来源的现状仍还普遍存在，如果实施撤并，就意味着下放权力，部门利益将要重新分配，无论如何撤并都十分困难。推行地方政府机构改革，在不同层级政府间合理配置资源至关重要。由于我国实施五级政府层级管理机制，省级政府、地市级政府通常把更多的资源集中到了中心城市，这使县、乡级政府很难得到更多的资源配置，一定程度上压抑了基层地域经济社会的发展。推行地方政府机构改革，人事制度改革和机构编制管理法规完善工作必须同步配套跟进。部分地方政府部门将其下属事业单位人员与机关人员混用，并借调、抽调事业人员参与行政工作，这也是政事难以分开的真正原因。由于配套管理法规不完善，地方政府对于那些超编进人、超编定构设岗的机构编制违纪违规行为难以惩处。 破解地方政府机构改革困境对策研究破解地方政府机构改革困境，是深化社会管理体制改革的需要，对于加快行政管理体制改革具有重要的现实意义。破解这种困境必须要坚持总体统筹、系统整合、总揽分层的原则，既注重与中央的对应，又体现地方特色。科学定位地方政府职能。明确不同层级地方政府基本职能，这种基本职能主要包括：执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、强化公共服务和维护和谐稳定五个方面，但省级、地级、县级、乡级政府的基本职能又要有明显区别，要立足于发挥市场在资源配置中的基础性作用，地方政府机构设置的具体形式、名称、排序可以不上下对口，基层地方政府职能定位要改变以往那种大包大揽、包打天下的作法，变"无限政府"为"有限政府"，切实把地方政府职能转变到搞好经济调节、营造发展环境、加强市场监管和社会管理、提升公共服务水平上来。大胆创新行政管理体制。积极探索"大部制"，比如"大农业"、"大文化"、"大经贸"、"大交通"、"大水务"等，对地方政府部门进行职能整合和调整，省级政府可以综合设置工作部门，党政机关也可以合署办公；直辖市政府可以适度合并负有城市管理职能的环卫、城建、园林、市政、交通、规划、房产等部门组建相应大部门；基层地方政府可以因地制宜增设、裁撤工作部门，强化地域性，根据区域、行业差异设置部门。积极探索省直管县机制。目前全国有24个省对818个县进行了省直管县财政体制的试点，取得了明显成效，积累了较多经验，要以此为契机，坚持循序渐进，注重协调发展，合理有效配置资源，促进区域经济社会发展。有效控制地方政府规模。对地方政府实施分类管理，制定分类管理标准，根据地域、行业特色科学分类，根据类别科学设定政府权限，合理确定机构和人员编制。地方政府行政编制和事业编制由相应上级政府实施总量控制和动态管理，制定出台机构编制管理办法，严格目标控制要求，建立地方政府编制和人员预警机制，定期进行动态分析，建立目标考核机制，健全机构编制督查机制和配套约束机制，加大对编制违法违规行为的查处力度，促进地方政府"瘦身"和"转型"目标的实现。深入推进人事制度改革。地方政府机构改革关键在人，行政管理主要对象是人，主要操作者也是人，解决人的因素决定着地方政府机构改革的成败。因此，要深入推进干部人事制度改革，建立健全能进能出、能上能下的用人机制，积极探索事业单位用人制度、分配制度的新路子，推行聘用制改革，加强培训，优化结构，激发活力，才能从根本上保障机地方政府构改革的成效。 
存在的问题和对策如下：问题：1、干部人事制度不合理。长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。2、政府职能不明确。我国党政职能交叉、政企不分，许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代，导致政府职能过多，管理过宽，势必相应增没一些机构，从而使机构进一步膨胀。3、制约和监督机制的缺失。我国政府系统的行为常采取行政命令方式，以撤换领导来制约和保证政府系统有序运行。这种方式常伴有主观的随意和感情的冲动。4、社会保障体系不健全。大量的社会群体特别是下岗人员得不到保障，便涌向公务员队伍，因为公务员在培训、医疗、退休养老方面还是有保障的。由此造成政府机构不断膨胀。对策：1、精简机构，转变政府职能。2、政企分开，实行宏观调控。3、进一步安置分流人员。4、构建与市场经济体制相适应的社会保障体系。5、加强法治建设，依法规范行政。扩展资料：政府机构改革取得了以下这些成果：1、政府机构数量得到精简、优化，政府机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈现象得到遏制。2、政府机构改革围绕政府职能转变而深入推进，行政效能有效提升。3、经过改革开放以来的探索和实践，市场经济条件下的政府基本职能定位得以明确，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
由于历史和现实的多种因素作用， 我国第三部门发展面临双重困境一是在许多经济和社会领域， 缺乏相应的第三部门承担应有的责任， "第三部门缺失" 二是某些领域现存的所谓第三部门受到个中因素影响， 即 ; 未能发挥 其应有的功能， "志愿失灵" 即 解析这两种困境的前因后果， 对于培育， 推动我国第三部门健康发展有着重要意义 (一)内在原因 即第三部门自身逻辑上的难题对于制度性缺失， 社会整体发 育不全的我国而言， 它成为第三部门缺失的障碍性因素这主要包 括: 潜在的营利动机 作为准公共产品的生产者非营利组织存在着与营利组织一 样的追求效用最大化的经济人冲动商业化诱惑导致第三部门内 部目标和资源配置方式的改变 责任监督的困境 第三部门活动和组织特征的特殊性，使得对第三部门的监督 面临着特殊的困难， 主要表现在: 第一， 产出和服务难以有效测量 第二， 监督标准的多样化第三， 服务的间接性致使监督主体和监 督机制缺位第四， 监督机制制度化不足对第三部门的约束相当 程度上靠的是一种道德和责任感驱动的自律，硬性约束环境要弱 得多② (二)外在原因 我国尚未完成政府与市场的分离和政府职能的转变相较于 政府， 市场相对发达和完善条件下的西方国家来说， 我国第三部门 缺失， 有着自身的潜在因素这主要包括: 社会因素发展程度的一致性不足 第三部门的兴起和发展是 社会制度条件发展到一定程度的结果，它与复杂的社会因素分不 开， 包括: 公民参与意识与参与程度的提高; 自下而上的民间自助 组织和社会运动的发展: 国家在社会生活领域中有意识的 "功能让 渡" 社会自治环境的不断改善: : 等等 我国在转型期很难使这一系 列因素， 条件得到一致的满足 组织生成机制的偏颇 我国第三部门在组织生成机制上更多 的是政府选择而非社会选择③这种对政府行政机构的过分依赖， 一方面严重束缚了组织的活力; 另一方面， 这种做法也导致了第三 域与社会的远离 资源投入的不足从宏观角度看， 我国第三部门资源投入不 足主要体现在第三部门年度总支出规模太小据有关方面统计， 1998年我国社团的总支规模约为 362 亿 995 万元，占 GDP 比重的 46%， 而西方发达国家如美国， 澳大利亚等国一般超过 5%④第 三部门所需资源投入的匮乏是造成我国当前第三部门缺失的一个 重要原因 三， 转型时期我国第三部门的 "志愿失灵" 第三部门不是万能的， 也存在被萨拉蒙(Salamon)称之为 "志愿 失灵" 的问题， 他提出了 "志愿失灵" 四个方面的表现: 一是慈善资 金不足二是慈善活动的狭隘性三是慈善组织的家长作风四是 慈善组织的业余性 (一)我国第三部门 "志愿失灵" 的表现 作为一个发展中的转型经济国家， 近年来中国一些社团协会， 民间自助组织开始涌现，国家与社会的关系开始从管制型向服务 型转变政府管理理念和管理方式由管制走向治理中国 "公民社 会" 开始兴起但由于中国改革和社会转型的渐进性， 当下社会关 注的焦点主要是在建立社会主义市场经济体制过程中政府与市场 关系问题以及如何规范市场和政府的行为而相对忽略了第三部 门与政府， 市场的艰难分离过程及第三部门发育不全问题转型期 的我国在政府与市场之外， 缺乏一个真正意义上的第三部门， 即所 谓的 "第三部门缺失" 与此同时， ， 我国特定的社会结构与传统文化 的影响， 使得我国的三部门发展面临极大的 "第三部门失灵" 问题， 并且长期缺乏完整的纠正机制由此， 笔者认为我国当前第三部门 发展过程中正面临 "缺失" "失灵" 与 这样一个既相互联系又各自 独立的双重困境 一， 内涵与外延: 转型时期我国的第三部门 (一)转型期我国第三部门的组织特征 在我国， 由于社会整体处于转型期， "第三部门" 目前 作为一个 独立的领域尚未完全形成， 但是已显现出朝这一方向发展的趋势 笔者经过总结分析认为， "第三部门" 我国 具有以下独特特征一 是具有明显的官民双重性二是国内 "第三部门" 从总体上正在形 成之中， 具有一定过渡性三是国内 "第三部门" 尚出在起步阶段， 组织还不够规范 四是发展不平衡， 不同地域， 不同类型的 "第三部 门" 在影响和地位作用方面差距很大 (二)转型期我国第三部门的组织类型 由于当前中国还处于由计划经济向市场经济转型的时期， 各 类社会组织的角色与功能虽然面临分化与重新定位，但是由于国 家相关的政策法规还不是非常清晰， 改革的方向不是特别明确 (例 如公立与民办学校， 公立与民办医疗卫生机构的改革)， 各类社会 组织的调整还没有到位 笔者认为， 在当前的情况下， 界定中国的第三部门， 宁可采用 一个更为宽泛的定义，而在研究的组织类型上可以有所轻重因 此，我们可以将问题转换为中国的第三部门都包括哪些类型的社 会组织， 而不去过分注重这些组织应该具有哪些属性据此， 我国 第三部门似可分为以下几类:一是在民政部门登记注册的社会团 体 (包括基金会)二是在民政部门登记注册的民办非企业单位 三是民间自下而上的草根组织四是在单位内部活动， 不需要登记 注册的社会组织① 二， 转型时期我国第三部门的缺失 "第三部门缺失" 是我国政府， 市场和社会出现结构和功能性 失衡的重要根源之一 造成我国第三部门缺失的因素有多种 事实 上， 对于任何国家或地区， 第三部门生长的影响因素， 究其根源都 可以从两个层面来考察 概括起来， 我国第三部门失灵通常表现为以下几个特征: 商业 化经营; 独立性缺失; 志愿性不足; 效率低下由于受众对象以及内 部治理结构混乱等方面原因，有时会显现出决不亚于某些政府行 为的低效率 (二)历史与现实: 透视我国第三部门 "志愿失灵" 的背后 第三部门 "志愿失灵" 可以区分为两种类型: 第一种是在政府， 市场相对发达和完善的条件下的失灵;第二种类型除了上述表现 外， 其独特性就在于它是处于转换条件下由于制度性缺失， 社会整 体发育不全而必然导致社会约束力弱化的失灵，这更多地发生在 社会转型中的国家我国第三部门 "志愿失灵" 的背后还有更加深 层次的东西 转型期， 经济变革和社会转型带来社会道德约束的失范 "道 德是行为规范的总和" ⑤改革开放和市场经济建设带来的一些道德 ， 疑惑始终网扰着我国这个转型社会， 如腐败问题， 社会诚信问题和 公共责任性等问题越来越突社会道德约束的失范势必给第三部 门的成长和发展造成不良影响 我国第三部门内部管理混乱 我国相当一部分的第三部门 (社 会团体)对于政府有过度依赖性和组织架构上的重复性; 其次， 管理 具有很大的随意性， 缺乏规范性 经济收入来源的严重缺乏与不均衡分布目前， 我国非营利 组织的 2/3 的经费来源于政府， 财力有限唤醒我国社会广大公 民的慈善捐助意识， 在当前识一个非常值得关注的问题 四， 结语 历史与现实不断的告诉我们， 正处于转型期的中国， 推动第三 部门发展， 解决第三部门 "志愿失灵" 问题， 是取得经济发展， 社会 进步， 转型成功的必要选择 "第三部门缺失 "志愿失灵" "与 是我 国第三部门发展面临的双重困境转型期， 我国经济和社会的许多 领域应该由第三部门来发挥作用和承担部分功能，然而恰是在这 些领域缺少相应的第三部门来承担责任;同时由于历史和现实的 许多因素制约，我国现有的一些第三部门并未发挥出其应有的作 "志愿失灵" 的问题较为突出对于如何尽快完善相关法律法 用， 规， 加快第三部门的培育， 推动第三部门的发展， 学术界已提出了 很多较为可行的方案， 发现问题是解决问题 的第一步， 通过前面的一番分析， 以期对于解决当前问题， 推 动我国第三部门发展提供一些参考
