2017210114
（一）林业在应对气候变化中的重要作用 人类活动对气候的影响存在两个方面：一是大规模使用化学燃料，排放大量的以二氧化碳为主的温室气体；二是大规模地破坏森林，严重损害了森林的固碳能力。森林是地球上最大的陆生植物群落，也是地球上最大的储碳库，最大的吸碳器，最大的氧吧，最长久的固碳形态。通过扩大森林面积，已经是发达国家应对气候变化、减少温室气体排放的通行做法。2007年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织会议上从维护全球气候安全的战略高度，倡议建立亚太地区森林恢复和持续发展管理网络，提出到2010年我国森林覆盖率增长到20%的发展目标。 （二）林业在淡水安全中的重要作用 我国是全世界人均淡水资源最少的国家之一，森林被誉为“看不见的绿色水库”。全国森林所涵养的水源相当于全国水库库容总量的75%，我国湿地维持和保存了全国96%的淡水。森林生态系统和湿地生态系统对净化水质有着明显作用，一片湿地就是一座良好的污水处理厂。森林达到一定数量后还能有效增加降雨。据陕西吴起县的调查统计，林草覆盖率由1997年的2%提高到2006年的9%后，年降雨量由3毫米提高到582毫米。可见，解决缺水问题最有效的办法就是增加森林植被，充分发挥森林涵养水源的功能。 （三）林业在防沙治沙中的重要作用 我国是荒漠化、沙漠化最严重的国家，全国沙漠化土地174万平方公里，沙害是中华民族的心腹之患。全国有53万平方公里可治理的沙化土地，还有32万平方公里的土地有明显沙化趋势，沙化土地占国土面积的1%，防治任务异常艰巨。我国从1978年启动的三北防护林工程建设已经使腾格里沙漠、毛乌素沙漠等沙漠得到了有效控制，实现了沙退人进的可喜局面。 （四）林业在提供可再生能源上的重要作用 森林是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，已成为各国能源战略的新选择，具有清洁、安全、可再生、可降解、不与农争地、不与人争粮等优点。目前，发展林业生物质能源，主要是用林木果实和种籽提炼柴油，用木纤维燃烧发电。我国木本油料树种种子含油量在40%以上的有154种，可培育能源林33万公顷。由此可见，我国林木生物质能源发展潜力和空间巨大。加快发展林木生物质等可持续能源，对于降低我国的石油对外依存度，维护国家的能源安全具有十分重要的战略意义。 
粮农组织第二十二届林委会会议及其主报告表明，世界上有很大一部分人依靠林产品来满足对能源、住房和初级卫生保健等方面的基本需求，并且这种依赖程度很高。报告指出，尽管森林在促进缓解贫困、农村发展和绿色经济方面潜力巨大，但各国森林和其他相关政策往往未充分考虑这些社会经济效益。 粮农组织指出，各国应该对一味保护森林的政策加以调整，发挥森林在促进粮食安全等方面的作用。政府间可持续发展目标进程工作组在一份报告中指出：“森林是木材、其他林副产品、水供应、生计、生态系统稳定、碳储存以及其他重要服务的主要来源。森林拥有非常丰富的生物多样性。政府很少在木材采伐和改变林地用途产生的效益，与保护森林产生的多种效益之间进行适当平衡。建议政府采取行动，让保护森林比砍伐产生更大的价值。” 粮农组织负责森林事务的高级官员拉姆施泰纳说：“由于毁林和人口增长，各国政府试图制定政策保护森林资源。但从长远来看，这种政策效果差强人意，因为它阻止人们从森林中获益。这种政策应该加以调整，以让人们从森林资源中迅速获得更多的利益。” 粮农组织认为，调整森林政策，为当地社区和家庭提供利用森林和进入市场的机会，以及加强林权改革等，都是提高森林社会经济福利和减少农村贫困的有效方法；应提高包括非正规生产者在内的私营部门的生产力，并加强对森林企业赖以生存的资源可持续管理问责；必须更加明确地承认森林环境服务和补偿机制所发挥的作用，从而确保这些服务的可持续性。许多国家的政策或许应根据报告中提供的数据和分析进行重新调整。 “无论是数据收集还是决策，各国都应该调整其工作重点。”粮农组织林业部助理总干事林爱德华多·罗哈斯·布里亚莱斯说，“林业部门及其他领域的政策和计划必须明确考虑森林在提供食物、能源和住所方面的作用。重新认识森林的价值，能够提高捐助者和投资者投资森林的意愿，并确保让所有人受益，特别是那些最贫困人口。” 粮农组织建议，为了促进森林产生更多的社会经济效益，各国林业政策需作出以下调整： 加强林权保障，赋予人们管理森林并从中获益的权利 许多国家已朝着这个方向采取了重要举措。这些举措包括赋予人民更多管理和获取特定林产品（尽管经常只用于维持生计）的权利，改善资源获取渠道，为土著人民、地方社区和个体林农提供森林、土地和树木长期安全的权属保障，通过完善法律框架来拓宽市场准入渠道，通过增强小规模森林企业和生产者能力来增加收入和创造就业。 将关注重点转移到技术援助和可持续生产上 目前已实施了旨在强化森林资源产权和地方控制的多项措施，使地方生产者在确保资源的长期可持续性方面发挥更大作用，生产者合作社等组织的完善也能够提供一套让非正规生产者更有效参与的机制。为加强这些活动的可持续性，目前需要通过与私营部门以及非政府和民间社会组织进行合作，并通过学习成功经验，大规模开展技术援助和技术推广工作。 提高生产和利用效率 随着人口增长，对林产品消费的需求会继续增加。要在资源不大幅减少的情况下满足社会对林产品的需求，支持非正规生产者采用更高效和可持续的生产技术。 欠发达国家要向绿色经济转型 对于很多国家而言，木质能源都颇具发展前景。通常可通过以下方式可持续地增加木质能源供应：采用相对容易引进的先进制炭技术和工艺；进一步探索利用加工业木屑生产能源的可能性。此外，还可通过改进锅灶来提高木质能源的热效率。 以数据为基础，增强政策制定的科学性 目前尚缺少从事各种森林相关非正规活动人数的统计数据，需要做出更协调一致的努力，来获取更多相关信息，帮助决策。 增强应对需求不断变化的能力 《2014年世界森林状况》报告的分析侧重于森林对于满足基本需求的贡献，森林的社会经济效益会随着各国的发展而变化。随着各国致力于建设一个更具可持续性、更绿色的未来，对于森林多种功能的需求将会上升。因此，森林有潜力为将来的社会经济发展作出更大贡献，需要合理开发利用这种潜力。 根据这次会议形成的成果，我国需要在林业社会经济效益方面加强完善政策框架和相关机制，特别是要完善森林社会经济效益的补助和补贴政策、建立森林生态服务市场并完善生态补偿机制、加强社会多元化投资、推进森林认证、加强新技术创新、加强国际合作、管理林产品价值链等。 改善民生是我国林业发展中的一个永恒主题。针对民生林业发展，我们提出几点建议：一是民生林业发展需关注的几个重大问题，如：就业和收入（特别是中低收入群体）、粮食和营养安全、能源供给、住房保障、健康等。完善民生林业发展的政策内涵，明确政策目标，包括就业和收入目标，即创造并扩大中低收入群体就业和经济机会，保障人的基本安全。通过财政杠杆缩小城乡收入差距，保证公平正义。二是完善几项政策，重点包括就业和收入支持政策等，提出民生林业发展路线图。
1一是生态功能在实现生态良好，维护生态安全中发挥着决定性作用。2二是经济功能在推动经济发展，维护经济安全中发挥着重要作用。3三是固碳功能在应对气候变化，维护气候安全中发挥着特殊作用。4四是保健功能在调节人体生态机能，促进身心健康发挥重要作用。5五是美化功能在树立地方形象，改善投资环境中发挥着主导作用。
