疯心的猫
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水资源管理就是综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。在水资源日益短缺的今天，水资源管理的目的是提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。 1 我国农业水资源管理存在的主要问题 1 缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存 现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由此造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有 4～ 6 ，即约有一半的水被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，海河流域渠系利用系数约为 45 ，引黄灌区下游输水损失达30 %～50 % ，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60 %～80 %。 2 现行体制和政策难以形成有效的节水机制 现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费;同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。 3 过度超采，生态环境恶化 由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56 个漏斗区，总面积达 2 ×104km2 ，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。例如，全国已发现地面塌陷700 点多处，秦皇岛市已经形成 4km2 的海水入侵区;黄河流域由于过量不合理使用，多年来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。 4 水利工程管理单位收不抵支，举步维艰 由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50 %左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。 5 水资源“农转非”现象严重 “农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用。我国水资源“农转非”现象更加普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显，制约农业的发展。1949 年我国农业用水量约为1001 ×108m3 ，占全国总用水量1031 ×108m3的 1 % ，到1998 年，该比例下降到 65 % ，与此同时，工业和城市生活用水比例由 9 %上升到 6 %。 2 我国水资源管理未来将出现的趋势 1 由供水管理向需水管理转变 传统的水资源管理可以统称为供水管理，其主要的特征是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡，它为缓解甚至彻底解决水资源供需矛盾发挥了重要作用，并且在今后相当长的一段时间内，在某些地区仍将发挥重要的作用。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，而且随着径流开发加大，带来了系列的生态环境问题，水资源供需矛盾也不断加剧，完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能，运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者节水的可能性，它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，其结果是水资源浪费的增加和低效。必须改变供水管理为需水管理。所谓的水资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为，从而实现对有限水资源优化配置和合理利用，它强调把水资源作为一种稀缺的经济资源，对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给，而不是自发的向新的供水能力投资以满足未来的水的需求。在今后相当长的一段时间内，农业水资源供给量不可能增加，我们必须依靠现在的4000 ×108m3左右水实现农业的可持续发展，需水管理是实现这一目标的关键所在。 2 由单项管理向综合管理转变 水资源管理是一个系统工程，涉及到众多方面，如农业、水利、科技、气象、城建、环保、宣传、计划和行政部门等等。在以往的水资源管理中，各个部门是“铁路警察，各管一段”，缺乏系统地考虑问题，其最终的结果是有利则争，无利则推，使水资源开发利用短期化，持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。未来的水资源管理，是站在可持续发展的高度管理水资源，是将水资源放在社会经济环境等大环境中去开发利用，所以，其管理是综合管理，如地上、地下、降水、污水、中水综合管理等，并且与经济结构、社会发展等有机地结合起来。 对于农业而言，为了实现水资源的综合管理，首先设立综合协调机构，从组织上为部门的联合创造条件，如国务院成立全国节水农业工作领导小组，宏观指导全国节水农业工作开展;其次，制订多部门参与的可行的节水农业规划，节水农业发展必须有一个切实可行的节水农业发展规划，并且将此规划作为有关部门工作重要组成部分。为此，首先应该下大力气完善规划基础工作，明确节水农业技术体系，制定科学的节水农业规划，为多部门联合提供实现的基础。第三，充分重视发挥地方部门的联合效益，地方是节水的真正主力，只有充分发挥地方各部门积极性，才能事半功倍。如山东桓台县是老井灌区，县委组织水利、农业、气象、财务和宣传部门参与，目前成为全国第一个节水吨粮县。 3 由行政区划管理向流域管理转变 按流域(地区、灌区) 统一开发利用和管理水资源，是我国水资源管理的一个方向，其最大的特点是打破单纯的行政区划管理，走向以流域为单元的综合统一管理轨道。水资源按流域形成自然体系，只有按流域统一管理方可做到保护与合理配置相结合，使上下游依赖水资源的各经济部门得到均衡发展。对于农业水资源而言，具体内容是以流域为单元，对地表水地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，以地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库，以调控地下水埋深达到适宜动态为指标，最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源，综合治理旱涝盐碱，获取最好的经济、社会和生态效益。 4 由计划模式向政府与市场相结合的模式转变 由于我们认识上的偏差和制度的制约，水资源管理一直是按照计划经济模式设计和运行，其结果是政府管得太多，市场作用没有得到发挥。随着市场经济逐步建立，水资源管理机制必然向市场机制转变，由于水资源市场的特殊性，决定了不可能完全由市场来调解水资源，所以，未来的水资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变。最近水利部部长在中国水利年会上作了“水权与水市场- 水资源优化配置的重要经济手段”的报告，充分地说明了这一点。 5 用户参与水资源管理成为一种必然趋势 公众参与水资源管理在未来水资源管理中占有重要地位。农业用水效率，离不开用户的参与，一切技术和措施最终通过用户的实践来实现，用户是节水提高效率的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水效率的提高，所以用户参与水资源管理是非常重要的。 目前，在我国已经出现了用户参与水资源管理模式，如江苏、山东、安徽、河南和河北部分地区建立了农户参与管理的一种新型的经济自立灌排区。试区成立了由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户组成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，或者成立用户自己选举具有法人地位的自我管理组织用水者协会，有关节水工作由灌区和协会共同协商解决，其效果比较明显。
南 水 北 调 工 程 的 利 与 弊 南水北调的原因主要是因为： 华北和西北普遍缺水，限制了该区经济的发展和人民生活水平的提高南方水资源丰富，大量水资源没有被利用就流入大海南北方水土资源配合不合理，南方水多(80%)耕地少(40%)，北方水少(20%)耕地多(60%)为了解决北方水资源紧缺的问题，实行了南水北调工程 意义：南水北调”东、中、西三线工程全部实施后，多年平均调引长江水380—480亿m3，将缓解黄、淮地区水资源紧缺的矛盾，促进调入地区的社会经济发展，改差城乡居民的生活供水条件和生态、环境将产生巨大的社会、经济、环境效益。既能做到工业生产用水，灌溉农田，又能对城市环境治理和绿化积极的促进作用。按目前价格水平，南水北调工程年均经济效益达600—800亿元。可以说，中国的南水北调堪称当今世界规模最大、难度大的工程，是一项造福的民义工程 线路： 这个工程分三条线路东线工程：从长江下游利用京杭大运河向华北京津唐调水。利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。利：水量大；可直接利用京航运河；沿途输水量大。 弊：污染严重；山东以南需要抽水，而当地电力缺乏。 中线工程：从三峡水库和丹江口水库向华北调水。从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。利：水质较好；地形南高，可以自流；弊；后期工程需要三峡建成；线路较长而且需要新挖。 西线工程：从长江上游一些支流向黄河调水。在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。利：距离短；水质好；弊：地形复杂，穿越山区多，工程量过大； 对生态的影响： 中线工程的二期目标是每年从长江向北方调水400亿立方米，再加上南水北调东线和西线工程的每年调水量600亿立方米，总共每年从长江向北方调水1000亿立方米，占长江口平均年径流量的10%以上。长江入海水量的减少，将引起海水倒灌，长江口泥沙冲淤状况的变化，长江口鱼类生活的条件变化。 对经济的影响：实施南水北调工程，改善华北和西北地区的水资源条件，从根本上缓解这一地区长期资源性缺水的矛盾，对于改善社会经济发展条件，提高资源的配置效率，对于控制地区差距的扩大趋势，促进区域协调发展，对于改善生态环境质量和实现第三步战略目标都具有十分重要的意义。�此外，工程投资对经济增长的影响将通过乘数作用进一步放大。1、实施南水北调工程可以相应增加工程建设设备和建筑材料等产品的需求，并进一步刺激相关上游产业和关联产品的发展。经验表明，投资会有40%转化为消费，因此，南水北调对扩大内需有双重拉动作用。2、南水北调工程的实施对经济增长的影响，不仅表现在对GDP增长的直接拉动上，而且还表现在通过改善当地的生态环境和生产条件，促进受水地区生产能力的形成和提高，使其潜在的资源优势转化为经济优势，推动受水地区经济的普遍增长。例如：实施西线调水工程将为西部大开发战略规划的实施和生产力布局创造先行条件，为该地区吸引投资、改善农业生产条件、开发矿产资源和城市建设等创造条件，有利于促进老工业基地的改造和发展，促进生产力布局的合理调整和新工业基地的建设发展，推动地区经济增长。�3、南水北调工程还为通水后的落后地区带来新的商机和新的发展机遇，有利于扶贫工作的进展。 当前工程所面临的问题：未来海水倒灌的时间将持续较长，使长江三角洲地区的供水发生困难。长江的水量不足，可能在长江口形成拦门沙坎，影响长江航运和上海港的发展；长江入海水量的减少，将迫使上海、江苏、浙江加大投资，巩固海堤。自然河流有丰水年，枯水年，不断变化，互相弥补。在最坏情况下，在枯水年的流量中减去调水量后，那时候的长江又该是个什么样，长江的生态系统会受到什么影响。 这条长江能承受每年调水1000亿立方米的冲击吗？南水北调中线工程的受水区是北京、天津和河北、河南的部分地区，总调水量400亿立方米，而受水区自然径流量每年只有276亿立方米（北京、天津按100%、河北、河南按50%计），调入水量大大超过受水区的自然径流量。同样，受水区能否承受这么多的水，也是个大问题。 受水区是半干旱地区，由于植被被破坏，地表水的蒸发量很大。这么大量的水调入后，自然水平衡受到破坏，特别容易发生大规模的土地盐碱化问题。而要解决土地盐碱化问题，就需要更多的水来冲洗土壤中的盐份。所以结果是，给了北方缺水地区水，不是满足了需求，而是引起更大的需求，使缺水问题更严重，因为冲洗土壤中盐份的水量，大大超过灌溉水量，移民问题。
