松鼠抱蛋
2 国内水资源管学研究进展 我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。 赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。 冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。 吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。 左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。 林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。 姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。 
我国是一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态环境脆 弱的国家。随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源 问题，尤其是水资源短缺与经济社会发展的矛盾已经充分 暴露出来。 1我国水资源利用现状 全国平均每年因旱受灾的面积约2 667万公顷。正常年 份全国灌区每年缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方 米。在缺水的同时，还存在着严重的用水浪费，全国农业灌 溉用水利用系数大多只有4，而很多国家已达到7～8； 我国工业万元产值用水量为103m3，是发达国家的10～20 倍，水的重复利用率我国为50%左右，而发达国家为85%以 上。水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大 部分未经处理直接排入水域。在全国调查评价的700多条 重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭 到污染。水污染不仅破坏了生态环境，而且使水资源短缺问 题更为严重。从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到 16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1 700m3左右。从 经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期， 到21世纪中叶，国内生产总值要增长10倍以上，城市和工 业用水将有较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加。从 城市发展看，21世纪中叶我国城市化率可能达到70%，城市 水供求矛盾必将更加尖锐。因此，开源节流和保护水资源的 任务十分艰巨。 2节约和保护水资源的措施 1树立惜水意识，开展水资源警示教育 长期以来，人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的 “聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上 水资源并不是用之不尽的。尤其是我国人均水资源量并不 丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很 大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况。因此，人 们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们 自觉的行为准测，采取多种形式进行水资源警示教育。 2合理开发水资源，避免水资源破坏 水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开 发。水资源属于国家所有，因此生产和生活用水的开发必须 遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，做到全面规划，统 筹兼顾。在开采地下水时，由于各含水层的水质差异较大， 应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采； 对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做 好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自 身持续发展。 3提高水资源利用率，减少水资源浪费 有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利 用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观 的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源 的良好风气。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用， 必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达 到节约用水的目的，培养公民节约用水的习惯。 4进行水资源污染防治，实现水资源综合利用 长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境 事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏的影响，因此 应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污 水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产 污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。坚决执行水 污染防治的监督管理制度，坚持谁污染谁治理的原则，严格 执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终 实现水资源综合利用。 3国家将采取的节水措施 在计划上，改变以往单纯的工程计划方式，将节水、水 资源优化调度、水环境保护等方面的项目摆到重要位置，加 快建设和发展。在体制上，切实加强流域管理职能，积极推 进城市水务局管理体制的建立，为水资源的科学配置提供 体制保障。在管理上，制订和完善科学的管理制度和措施， 充分利用水价、水资源费等经济杠杆，采用有效的科技和经 济手段实现水资源的优化配置，提高水资源的利用率，发挥 综合效益。在法治上，坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保 持法》等有关法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配 套建设，特别是《水法》的修改工作，加大执法力度，坚持依 法管理水资源。在科研上，突破以往水利工程科学的科研模 式，不仅要加强水利基础科学，而且要发展综合学科、交叉 学科；不仅要研究水利工程特别是枢组工程问题，而且要紧 紧围绕我国水利面临的突出矛盾和问题，研究各种治理措 施的相互关系，科学配置，促进水资源管理与经济发展、生 态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协 调统一。
曾经有人说，地球应该叫做水球。因为当一个人在太空向地球了望时，他将看到一颗巨大的蓝色球体，因为他看到的是覆盖地球大部分的海洋，因而使地球成为一颗“蓝色的行星”。因为在表面积为 11×108平方千米的地球中大部分都是海洋、江河、湖泊只有 49×108平方千米是陆地，因而科学家得到了一个结论：地球上七分是海洋，三分是陆地。 因此绝大多数人都认为地球上的水有那么多，浪费一点也没有事，反正地球上的水用之不尽，取之不竭。但是他们并不知道，全球虽然有71%为海洋，但是供人类用的淡水资源却很少。在全球71%的海洋中，约有97%为海洋水，即咸水或其他人类不可用的水资源，而人类所需的淡水却仅占全球水量的5% 地球上的淡水资源，绝大部分为两极和高山的冰川，其余大部分为深层地下水。目前人类利用的淡水资源，主要是江河湖泊水和浅层地下水，仅占全球淡水资源的3% 我国是一个贫水的国家。与世界各国相比，我国水资源总量少于巴西、俄罗斯、美国和印度尼西亚，位于世界第6位；若按人均水资源计算，则仅为世界水平的1/4排在第110位之后。缺水情况在全国范围内普遍存在，而且又不断加剧的趋势。以城市供水为例，全国大约670个城市中，一半以上存在着不同程度的缺水现象，其中严重缺水的有110多个。
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