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构建人与自然和谐社会的重要手段——环境影响评价制度2005-08-30南开大学教授 朱坦我首先谈一下人与资源和人与环境的关系问题，这方面大家谈的很多。如果从人与资源的角度来看，矛盾非常突出。在大量的发展过程当中需要的资源来支撑，中国的资源利用率恰恰很低，我们资源的回收率也很低。我们有一个统计，中国单位GDP的能耗是国际上平均的4倍。就这一点来看，我们的“两高”，高投入，高污染、低产出这个问题已经构成后发展的矛盾，并且非常之突出。第二点就是人与环境。我们的环境质量在环保局一二十年的努力下有了很大的改善。但是我们任务很重，因为在发展过程当中每个城市都想把油耗和煤耗降下来，把二氧化硫排放量降下来，采取很多措施。但是降下来的量，只是相对原有水平提高了，从总量上，油和煤的耗用都在增加。我们的二氧化硫排放量是世界上最大的，达到了2100吨，在1999年的时候我们就是1900多万吨，和美国差不多。这些问题，还有包括盐碱化、沙漠化等问题，都是有目共睹的。现在国家提出了落实科学发展观，要保护环境。过去的经济发展不是它想牺牲环境，而是在经济发展过程中没有把环境成本、社会成本、生态成本打入进去，那时我们不了解。今天我们了解了，就要大力发展循环经济，要充分动员人民群众参与环境保护的积极性、主动性和创造性，建设一个生产发展，生活富裕，生态良好的社会。环评法的意义就在于立了一个法，以法律的形式要求我们在对建设项目进行规划时对可能造成的环境影响做一个分析、预测。把环保纳入决策有一个发言权的问题。环评法在法律程序上保证了这个发言权得到充分的认可。特别是在环境日益恶化的今天，环评法显得比任何时期都更为重要，它是落实科学发展观、实现可持续发展的重要工具和手段。环评法的特点：第一，我们现在这个环境影响评价法，过去我们是让它纳入到决策程序上，建设项目也是一个决策程序，但这个决策是在建设项目可行性报告提出以后，同时提出来，如果可行性报告里面没有环境影响评价也无所谓。而今天我们这个《环评法》，是真正上升到国家的法律层面，要求在决策程序上必须有这个程序，从而实现了从源头上控制、全过程控制。第二，在评价的对象和内容上有明确的规定。我们的环评法，不仅说清楚了规划环评是什么，而且把规划环评到底怎么做，程序、目的也都说清楚了。目前这部环评法，首先肯定了执行战略环评的必要性，但在具体操作上又有一定程度的让步。环评法规定得很细致，哪些要做规划环评，哪些只是提供一些指导性意见，对一些综合性的、带有指导性的规划又有比较详细的要求。考虑到我国国情，我们只是把环评视为规划里面的组成部分，做成一个篇章和说明。这些，在我们环境影响评价这项工作上是一个突破。第三，就是公共参与。我们过去做环评的时候不是没有公共参与。在90年代初，国际金融组织和我们国家接轨的时候，我们出钱让亚洲开发银行办了一个班。在这个班上，起草了当时全国十个培训教材的内容，其中有一个叫“公众参与”。我们国家当时对共同参与的推进也就是到此为止。规划环评里面我们提到的非常重要就是要搭建一个重要的公共参与的平台。我们在公众参与上强调了对部门、专家的的公众参与，并且提出来这个参与的分量非常重。如果你没有这一块是不行的。如果编制规划环评的人，公共意见哪些采纳了，哪些没有采纳都需要说明。比如环评法第二章第14条，经常做环评的人都没有注意这一条。对环境影响报告书里面的结论和审议的意见如果在规划里面不采纳还要说明，要备案。这一点是从整个评价程序上应该进入到以决策程序里面去，没有比这个再有更好的保证了。今后执法检查就是要看你有没有他们做出的环境影响评价，他们评价的结论是什么，对你的规划完善、修改补充的意见你有没有采纳，为什么不采纳。这一点也是新的突破。我经常说，环境影响评价经常和外面有交流，真正的像我们国家制定这么一部这么好的法，到国外去看的话真是不多见。下面谈一点是现实意义。我们规划环评，做战略环评，作为一个手段我们应该如何去用？解决人和自然的矛盾冲突，很重要的一个问题就是人与资源的问题。我们就提出来要推行循环经济，要构建一个节约型社会。在这种情况下，我们规划环评就应该按照中央的要求认真去做。不仅搞循环经济的人要强调，做规划环评的人也需要强调。国家的要求落实得够不够？到位没到位？这是规划环评首先要想到的问题。在国家要求之外，环评要做的还有很多。我们应当加快规划环评工作，各部门共同努力，把可能的循环经济现阶段目标和长远指标体系建立起来。这一点上，规划环评是能够对构建循环型社会起到一个保证的作用。这项工作大家嚷嚷的很厉害，真正规划的时候，节约型社会、循环经济发展模式到底是什么？按照我们这个内容来考虑，规划环评的很多东西我们都可以做的。人与资源的问题之外，还有一个很重要的问题就是人与环境。我们每一个地区都有环保规划，具体会提出来这个地区的环境质量要求和该区域的具体战略规划意见。我们不少地方在搞生态省、生态市、生态县，但是我们没有生态局。我们要建立一个生态城市的规划，谁给我们落实？很早以前天津的总体规划就是在规划目标里面有把这个目标提出来了，就是把生态原则作为城市整体规划的三大原则之一。规划部门也需要做这些工作。反过来，因为生态城市的规划，涉及到了方方面面，我想很重要的一条就是该怎么把生态规划融入各个规划里面去，融到水利、能源、旅游等等。旅游的开发和古迹的保护矛盾很冲突，我们也需要通过环评把城市的这些问题反应到、约束到各个规划里面去。环评制度可以完善公共参与机制，实际上是起到了促进人与自然的和谐社会。为什么呢？因为建设项目会在不同层面上触动不同人群的利益。对于同一个项目，每个部门利益不同，这一部分专家的意见肯定也不相同。怎么能够形成统一意见？怎么达成大家的共识？我想在这一点上，完善的公众参与机制即使不是唯一的工具，但至少是一个很重要的工具，一定要用好。特别是东北老工业基地，我们当时也去调研了，确实感觉到做好环评规划，实现人与自然关系的统筹，对于缓解社会矛盾，释放紧张的内部张力特别有用。我想谋求一个参加公众决策的程序是构建和谐社会的一个重要途径。当前促进环境影响评价，我觉得河北省的副省长（柳宝全）做的非常好，实际上是对规划环评的重要认识。各级政府是一个主体，政府建设项目是让环保部门来组织、审查，最后批准、审批。最后由政府来审批这个规划。实际上，这是落实中央科学发展观、以人为本重要途径。把很多你想做又做不到的事儿都做好了。所以政府决策机制的改革和创新，是环境影响评价法的核心。促进了决策科学化、民主化，是环评法的价值所在。过去决策层想“有为”，但是急得没办法，到处去磕头要饭吃。今天我们已经拿了金饭碗，这个金饭碗不是环保部门的金饭碗，而是关系到国家可持续发展的金饭碗。环评法确实是一个重要的决策依据。要建立规划环境影响评价的管理机制，而且在规划环评中发挥各部门的作用，今天来看我觉得很重要。环评法里面一定要实施规划产品具体的细则、管理条例，这两年我一直在注意这个问题。比如说组织规划环境影响评价的报告书审查的时候，并没有法里面规定强调是谁来搞，这样没有规定，就变成一个人挑担子有水喝，几个人挑担子就没水喝。我希望能够把环保部门在规划环评里面组织报告书的审查，总得要有一个人负责任，要让环保部门来把握这个的推行。孙佑海他们当时的课题真是不容易，给我们南开大学下了一个课题就是搞资源，搞规划环评的程序。我真是深有感触。当时他想搞一个范例，我说我已经有了，他说最好来一个实实在在的。能不能把天津的综合交通规划给做一下，做成一个规划环评。当时王涛负责这一块，和我们的书记、市长都非常熟，给他们两个写信了，回来以后说我们要共同做一个。当然一个是时间太紧了，第二当时你想做城市交通的规划环评，没有环评法真的比上天还难。反过来，今天有了这个法，你不做将来执法检查还违法。在具体的管理上，做好的话避免我们在明年的执法检查出现这样那样的很多问题。还有一点就是执法检查。因为环评法是国家法律，所以全国人大就可以调研。今天孙主任提到的非常重要，可以引起各个部门的高度重视，因为这是百利无一利害，是功德无量的事。同时要加强规划环评人才和队伍的建设。近期我们也编了一些守则和指南，我深有体会的就是一个定位问题。专项规划环评的定位，规划环评绝对不要忘记对象是规划。规划环评的目标是对规划以后，有关可持续发展这一部分进行评价，拿出自己的意见。所以很多规划部门的人，招上几个人最后把这个规划做好了就可以的，我想这样就麻烦了，又是裁判员，又是运动员。环保部门也不希望这样，认为自己离开规划也可以想出很多东西，这些都不行。当你有了这个法的执行以后，规划紧扣的就是目标。这几年潘局长非常重视环评队伍的培训。我们和评估中心联合成立了一个战略环评研究中心，今后还有进一步的培训。看看"人与环境论文”网，就会有许多收获，我们共同努力，构建一个和谐、美好的人文环境，全力支持你的行动！！！ 
科技小论文 现在，环境保护已经成了社会上的人人注重的话题。我们是资源有限的国家，人人都应该保护环境和资源。比如塑料制品，现在我国的塑料制品严重地污染了我们的环境，带来了“白色污染”。塑料购物袋就是“白色污染”的一种，它不仅是日常生活中的易耗品，而且中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。所以，我国对此也已经进行了一系列的环保措施，如“限塑令”——使用环保袋就是控制“白色污染——塑料袋”的一个办法。使用环保袋有很多好处，比如：使用寿命比塑料袋长；可以循环利用；价格低廉，易于推广等等。 现在人们去超市、商场购物大多都使用环保袋，从而减少塑料袋的使用，更好的保护环境。但是现在很多的环保袋都是用纸制品做成的。比如牛皮纸袋、塑料纸袋都是用纸做的。我认为这样也不是很环保，因为纸也是用树木制成的，而现在人类砍伐树木用来做环保袋，所以这样的环保袋也是破坏绿化，不够环保。我认为使用环保袋，应该选用更加环保的材料，比如无纺布袋，帆布袋，棉布袋等等。这些材料都是非常环保的。无纺布袋（也叫不织布袋），是很合适的环保袋，因为这种袋子不仅造型美观，很耐用，而且透气性好，可以重复使用。从限塑令发布开始，塑料袋将开始逐渐退出物品的包装市场，也有一部分市场取而代之的是能够反复使用的无纺布购物袋。无纺布袋较之塑料袋而言更容易印刷图案，颜色表达更鲜明。加上能够反复使用的这一特点，陆续被许多市场、超市、商店选用。虽然无纺布袋很环保，也被各个商家选用。但是这种袋子也存在着一种问题——价格比塑料贵，这对业主来讲，却增加了经营成本。比如，业户售出一公斤青菜，利润可能只有1角钱，用普通的塑料袋几乎不用计算成本，但如果使用环保的无纺布塑料袋，差不多就不挣钱了。因此，降低使用成本是关键。所以现在的环保袋上，很多商家都在“环保袋”上印刷广告，以广告费来抵消使用成本。最重要的还是人类应该节约能源，保护环境，减少塑料的污染，促进资源综合利用，保护生态环境。
生态学与城市建设 内容摘要 城市化及其对社会的影响 ，城市是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是人类文明的结晶。据历史资料和考古的研究，城市的出现至少已有五千余年的历史。自从工业化以来，城市化的速度不断加快。这个集中过程表现为两种形式：一是城市数目的增多，二是各城市人口规模不断扩大 城市化及其对社会的影响 城市是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是人类文明的结晶。据历史资料和考古的研究，城市的出现至少已有五千余年的历史。自从工业化以来，城市化的速度不断加快。这个集中过程表现为两种形式：一是城市数目的增多，二是各城市人口规模不断扩大，从而使城市人口占总人口的比例不断提高。 国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。城市化能集约地利用土地，提高能源利用效率，同时能促进教育、就业、健康和社会服务的进行。 另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。这些问题主要表现在三个方面：一是城市的气候变化（如热岛效应）和环境污染，包括水、空气、噪声和固体废弃物污染等；二是自然资源的耗竭与短缺，特别是淡水、化石燃料、耕地的过度利用和生物多样性的减少；三是城市人口的增加导致大量的社会问题，如住房紧张、交通拥挤、绿地减少、教育与卫生滞后，其中住房问题一直是许多城市面临的主要问题之一。 城市生态学的形成与发展 正是因为上述原因，世界各国都开始重视城市的生态建设问题。特别是从1992年的联合国环发大会后，人居环境问题成为实现可持续发展的重要因素。近代城市的发展正在摆脱过去传统的以建筑和视觉为中心的发展模式，而探索一条人与自然协调发展的道路。生态城市建设应运而生。新的城市历年对生态学提出了新的要求，而生态学也正是在这样的条件下取得了新的发展，以至于形成了一门新的分支学科———城市生态学。 众所周知，生态学是研究生物与环境关系的一门科学。长期以来，生态学是以自然界的有机体或生态系统为研究对象的。20世纪60年代以后，随着世界上人口的增长和资源与环境等全球性问题日益激化，生态学家在投身解决社会问题的过程中，逐渐摆脱了其初期的狭隘的纯自然的倾向和学科局限，把人类活动包括在其研究的范围之内，把自然———社会———经济复合系统作为宏观领域的发展方向，在理论和研究方法方面都有了明显的发展，展现出了勃勃生机，以崭新的面目跻身于现代科学之林。 城市生态学是生态科学和城市科学的交叉学科，形成于20世纪70年代，但是古代的中国人居环境、欧洲城市和美国西南部印第安人的村庄都体现了城市生态学的思想理念。 20世纪70年代一批生物学家开始从生物学的角度研究城市。他们的研究重点在于城市环境影响下动植物区系的变化历史。20世纪70年代初，罗马俱乐部发表的第一篇研究报告———《增长的极限》。其对世界工业化、城市化发展前景所做的估计，进一步激起了人们从生态学角度研究城市问题的兴趣。1971年在联合国教科文组织的领导下开展了一项国际性的研究计划———人和生物圈（MAB）计划，其目的在于研究日益增长的人类活动对整个生物圈的影响以及世界各地可能发生的环境过程和环境压力，找出人类合理管理生物圈的途径和方法。此外，国际生态学会（INTECOL）于1974年在海牙召开的第一届国际生态学大会成立了“城市生态学”专业委员会，并组织出版了季刊《城市生态学》杂志。世界气象组织（WMO）、世界卫生组织（WHO）、国际城市环境研究所（IIUE）、国际景观生态学协会（IALE）、欧洲联盟（EU）、经济合作与发展组织（OECD）都开展了相关研究。 我国城市生态学的起步稍晚，但发展很快。20世纪80年代初，城市生态学传入我国，引起了生态学家、经济学家、地理学家以及城市规划和城市科学家的广泛兴趣。1984年12月在上海举行了首届全国城市生态科学研讨会，重点讨论了城市生态学的研究对象、目的、任务和方法。1986年6月在天津召开了全国第二届城市生态科学研讨会，其重点在于城市生态学的理论研究以及城市生态学在城市规划、建设和管理中的实际应用问题。1987年10月联合国教科文组织“人与生物圈”委员会在北京召开了城市及其周围地区生态与发展学术讨论会，为促进我国城市生态学研究与国际的广泛交流与合作创造了条件。1997年12月，全国第三届城市生态学术讨论会和“城镇可持续发展的生态学”专题讨论会在深圳和香港的相继召开，对“探索有中国特色的城镇可持续发展的生态学理论、方法与实践”这一主题进行了专题研讨。1990年中国生态学会在珠海和澳门展开了生态城市研讨会，特别需要指出的是2002年8月在中国深圳召开了国际生态城市大会，并讨论通过了生态城市建设的深圳宣言。这些都对我国的城市生态学的发展和生态城市建设发生了深远的影响。 城市生态学是以生态学理论为基础，应用生态学和工程学的方法，和多学科的综合与融会，研究以人为核心的城市生态系统的结构、功能、动态，以及系统组成成分间和系统与周围生态系统间相互作用的规律，并利用这些规律优化系统结构，调节系统关系，提高物质转化和能量利用效率以及改善环境质量，实现结构合理、功能高效和关系协调的一门综合性学科。 生态城市建设 生态城市这一概念是在联合国教科文组织（UNESCO）发起的“人与生物圈（MAB）计划”研究过程中提出的，与“绿色城市”、“健康城市”、“园林城市”、“山水城市”、“环保模范城市”等概念虽有联系，但又具有一定的差别。 生态城市目前虽然没有统一的定义，可以理解为与生态文明时代相适应的人类社会生活新的空间组织形式，即为一定地域空间内人与自然系统和谐、持续发展的人类住区，是人类住区（城乡）发展的高级阶段、高级形式。生态城市的特征主要有：整体性、和谐性、高效性、多样性和全球性。 生态城市是一个由自然、经济和社会三部分组成的复合系统，各子系统既相互制约，又互为补充。建设生态城市包括以下5个层面：即生态安全、生态卫生、生态产业、生态景观和生态文明。 生态城市要求具有良好的区域景观和生态环境，各类土地得到合理的利用，因地制宜地确定植被的覆被率和乔、灌、草合理的组成与结构；大气环境、水环境达到清洁标准，噪声得到有效控制，固体废弃物的综合利用和回收效率高；保护生物多样性及其生物环境，人工环境与自然环境相融合，生态建筑得到广泛的应用。 生态城市要求建立生态经济体系。生态经济是以产业生态学为基础的生产体系，他包括生态农业的实施；实现清洁生产，以全过程的污染控制代替末端污染处理；能源结构更为合理，可再生清洁能源成为能源结构的主体；此外，生态交通、生态建筑、生态旅游等也是生态城市经济发展的重要组成部分。 建立以“生态文化”为核心的新文化体系，包括消费模式的生态化，即可持续消费模式；倡导生态文明；人们在生理上、心理上保持健康，人性得到充分的发展；法律、法规体系完善，社会管理效率高；社会保障体系和服务体系健全，综合服务能力强；人口结构优化；交通方便。 目前对生态城市的评价应用了多种不同的方法。如城市代谢方法（urbanmetabolismmethod）、生态足迹法（Footprintmethod）、生命周期评价法（Lifecycleassessment）、模糊数学方法（fuzzymethod）、单指标评价（individualindicatorassessment）和综合指标评价模型（integratedassessmentmodels）等。 目前在我国应用的比较多的是单项和综合指标评价的方法。当前我国正在研究评价指标的规范化问题。评价指标的选择至关重要，其选取应遵循以下3方面的原则： 第一，代表性。在科学分析的基础上，选取具有代表性的指标，所选指标要能反映该城市的本质特征、复杂性和质量水平。第二，全面性。指标体系应具有综合性，全面反映自然、经济和社会系统的主要特征及它们之间的相互联系，并且应使静态指标和动态指标相结合。第三，规范性。指标的选择应遵循使用国内外公认、常见的指标的原则，使指标符合相应的规范要求。 此外，香港在研究城市生态时成功地运用了城市代谢法。在广州和青岛等城市生态的研究中则引入了生态足迹的方法。 展望 根据城市化发展要求及生态环境保护的需要，在今后一段时间内，城市生态学研究和生态城市建设方面，应当着重于下面几个方面： 第一，重视城市生态学理论的探索，特别是不同规模城市的结构与功能的研究；第二，扩大城市科学研究的范围，即从由单一的城市为对象的研究，转变为对城乡复合生态系统的研究，包括半城市化地区的研究和乡村工业化与城市群的研究；第三，发展生态城市建设适用技术体系，促进现有技术的生态化；第四，为生态城市建设提供生态景观规划和生态文化的方法论上的指导；第五，建立相应的政策、法令和奖惩制度，促进生态城市的发展；第六，加强教育、培训和生态城市的能力建设，增强生态意识；第七，加强国际间、城市间和社区间的合作与交流。
我谈环保袋——科技小论文 现在，环境保护已经成了社会上的人人注重的话题。我们是资源有限的国家，人人都应该保护环境和资源。比如塑料制品，现在我国的塑料制品严重地污染了我们的环境，带来了“白色污染”。塑料购物袋就是“白色污染”的一种，它不仅是日常生活中的易耗品，而且中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。所以，我国对此也已经进行了一系列的环保措施，如“限塑令”——使用环保袋就是控制“白色污染——塑料袋”的一个办法。使用环保袋有很多好处，比如：使用寿命比塑料袋长；可以循环利用；价格低廉，易于推广等等。 现在人们去超市、商场购物大多都使用环保袋，从而减少塑料袋的使用，更好的保护环境。但是现在很多的环保袋都是用纸制品做成的。比如牛皮纸袋、塑料纸袋都是用纸做的。我认为这样也不是很环保，因为纸也是用树木制成的，而现在人类砍伐树木用来做环保袋，所以这样的环保袋也是破坏绿化，不够环保。我认为使用环保袋，应该选用更加环保的材料，比如无纺布袋，帆布袋，棉布袋等等。这些材料都是非常环保的。无纺布袋（也叫不织布袋），是很合适的环保袋，因为这种袋子不仅造型美观，很耐用，而且透气性好，可以重复使用。从限塑令发布开始，塑料袋将开始逐渐退出物品的包装市场，也有一部分市场取而代之的是能够反复使用的无纺布购物袋。无纺布袋较之塑料袋而言更容易印刷图案，颜色表达更鲜明。加上能够反复使用的这一特点，陆续被许多市场、超市、商店选用。虽然无纺布袋很环保，也被各个商家选用。但是这种袋子也存在着一种问题——价格比塑料贵，这对业主来讲，却增加了经营成本。比如，业户售出一公斤青菜，利润可能只有1角钱，用普通的塑料袋几乎不用计算成本，但如果使用环保的无纺布塑料袋，差不多就不挣钱了。因此，降低使用成本是关键。所以现在的环保袋上，很多商家都在“环保袋”上印刷广告，以广告费来抵消使用成本。最重要的还是人类应该节约能源，保护环境，减少塑料的污染，促进资源综合利用，保护生态环境
