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浅谈内部审计作用的发挥-------------------------------------------------------------------------------- 时值今日，仍然有人认为内部审计不能为其所在单位带来多大的效益，对单位的建设与发展起不到多少作用，或者虽然能够起到一定作用，但作用甚微，因而建议削弱内部审计的力量、甚至撤消内部审计。要分析这一问题有必要从以下几个方面重新审视内部审计作用的发挥。 一、内部审计的特殊地位是由其自身的性质所决定，内部审计作用的发挥受客观存在的制约因素影响 20世纪80年代中期，在政府的直接推动下，我国内部审计逐步发展起来。起初内部审计作为国家的代言人，以监督企业经营管理行为，维护财经法纪为目的。而当前受这种观点影响，内部审计地位与政府审计地位之间、内部审计职能与国家派驻企业监事职能之间的界限就有所模糊，致使许多人认为内部审计与内部管理机制无关，把机构的正常运作与内部审计对立起来。这种认识，一方面使企业领导对内审工作不重视，削弱或淡化内审机构；一方面使内部审计人员有“双向服务”思想，工作目标上可操作性不强，影响内审职能的有效发挥。 从内部审计的本身来看，内部审计是建立于各组织内部的审计机构，它从属于本单位的领导，是为本单位服务的。内部审计的目的是协助该组织的领导成员有效地履行他们的职责。这就决定了内部审计具有其自身的特点：内部审计独立于单位内部其它各职能管理部门，接受本单位最高领导决策层的直接领导，并独立开展工作，充当参谋和助手，成为一个单位整个管理体系中不可或缺的特殊一环，服务于本单位的总体目标。由此可见，内部审计本身的地位是特殊的。 从内部审计所开展的工作来看，不同行业不同单位的内部审计工作各有侧重、各有其特色和针对性，即便是同一行业、同一单位在不同时期的内审工作其目的、内容、方法、手段也不尽相同。内审活动的广泛性、多样性决定了内审所起的作用也是多方面的。目前，内部审计具有监督和服务两大职能。内部审计的监督职能，不仅仅指对国家政策、法规、制度的遵循情况进行审计，还包括对本单位内部制订的政策、规章、制度、计划的执行情况和执行效果的监督、检查、反馈、跟踪等等。而内部审计的服务功能又可具体表现为以下多个方面。其一、参谋与助手的功能：内部审计通过调查、了解、评价、分析、判断，为领导决策层出谋划策，促进管理，提高效益。其二、建设的功能：内部审计部门通过参与某些项目、工程等有关规章制度、计划方案的制订，提供相关的审计建议；其三、保护的功能：内部审计通过查错纠弊，为本单位事业的平稳发展保驾护航。其四、调解协调的功能：由于内部审计工作综合性强，涉及面广，多个职能部门之间开展工作时， 能够起到沟通协调的作用；其五、其它服务功能：如内部审计部门对外开展的咨询服务等等。由此可见，内部审计在多个方面有着重要的作用。 “内审可有可无论”的提出实际上是否认了内部审计的特殊地位和重要作用，同时也恰恰反映出内部审计工作受到了诸多制限，内审的作用没有真正地发挥出来。影响内部审计工作发挥其应有作用的一些制约因素有：决策层对内部审计是否重视；内部审计能否取得周围群众的理解与支持；内部审计能否取得相关部处的合作；内部审计是否拥有高水平、高素质的人员；内部审计工作是否有法可依，有章可循；内部审计的技术、方法、条件、手段是否跟上了社会发展的需求等。 以上这些因素中的任何一项都将影响到内部审计能否顺利地开展工作，能否成功发挥其应有的作用，以及内部审计能否在该单位继续生存。例如，以 “内部审计的技术、方法、条件、手段是否跟上了社会发展的需求”这一点来说，随着形势的发展，如果内部审计的方法不从现在的财务审计与制度基础审计相结合的审计方式转变为制度基础审计与风险审计相结合的审计方式，如果内部审计的技术手段不从手工审计逐步转向计算机审计，仍然采用旧的审计模式，那么，内部审计将无法进行，将无法在这个网络化、信息化的社会发挥其应有的作用。也就是说，我们需要讨论的不该是内部审计的去留问题，而应是如何使内部审计的作用得到充分的发挥。 二、改变思路、作好参谋，促进内部审计作用的发挥 1999年6月26日，在加拿大的魁北克市，内部审计师协会董事会一致同意通过一项内部审计的新定义。2000年12月，内部审计师协会的内部审计标准委员会通过在新的专业实务框架下修订的新定义：内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动。其目的在于增加价值和改进组织的经营。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果，帮助组织实现其目标。 对于内部审计活动或内部审计人员来说，新定义更倾向于反映当前世界各地正在实施的内部审计工作方法。“保证”和“咨询”的基本涵义反映了现代内部审计活动已经扩大了它的范畴。内审未来的发展方向，一是整合内审工作与相关需求、程序、策略和目标等；二是为组织贡献附加价值。这就出现了所谓“风险导向审计”（RBA）。风险导向审计要改变内审人员对于控制与风险的思考，使内审人员关心组织的目标和风险，使审计报告的重点前移到目前和未来的规划，把目前的经营管理控制同计划、策略和风险的评估结合起来。这种审计处理风险的方式有：用风险管理策略控制组织活动；在新的流程规范之后尽可能避免固有的风险和新产生的风险；将总风险分散。 这样，内部审计关注的焦点不再是控制系统本身，也不置身于单位决策之外，而是更积极地了解和确认单位的风险，并加以评估和管理。风险导向审计将使内部审计接近单位经营活动的价值链，不断提供附加值服务，从而得到单位领导的肯定。 为了适应形势的变化和管理当局的新要求，内部审计应考虑逐步将工作内容从以前的财务审计转向富有建设性的风险导向审计、经营审计，分析管理问题的实际及潜在影响，并探讨改进的可行性和应采取的措施。从增强整个单位内部控制系统的效能着眼，为各级管理机构和管理人员提供实现经营目标所需的顾问服务，从而充当经营管理人员加强内部控制、改善经营管理、完成所负经济责任的参谋和助手。 三、转变工作做法，使内部审计作用得以有效发挥 审计调查过程中，一般采取问题导向型审计方式。即鼓励被审部门的人员在审计过程中表述所关心的问题；在编写审计报告时使用正面而非责难性的措辞，对薄弱环节和存在的问题指明可改进的方法，不简单地予以暴露；将详细性的审计建议报告直接送给第一线管理人员，以便及时采取措施，就地改进问题。 审计报告中所提问题是否受到重视，所提建议能否付诸实施，直接取决于管理当局的兴趣和决心，而管理当局的兴趣和决心又与审计报告的吸引力即审计报告的质量和编送艺术有很大关系。因此，在编送审计报告时，要注重事实的准确性、清晰性、建议的可行性、内容的重要性及报送的及时性。 同时，为使审计结论和审计建议易于理解和令人印象深刻，审计人员还可以考虑大量通过图表、照片、先进案例等直观形象的手段来阐述情况，争取管理当局的重视和支持。 另外，我国内审工作已经历了近20年的时间，基础工作逐步向制度化、规范化迈进，但是，在实施审计程序中存在实施不到位或没有实施的现象。审计人员最注重的是审计报告的撰写，当然一份有价值的审计报告，就象一项科研成果一样，它凝聚着审计人员的劳动和汗水，其中的审计建议更体现了审计工作所赋予审计人员的一份责任，但是在现实中却总有遗憾：许多组织并没有在内部审计工作中实施完善的后续审计工作；而被审单位任审计报告中的问题找得多准、建议提得多好，在整改实施中却常常是变了形走了样，甚至有些被审单位往往把审计报告弃置一旁，不予重视。这就使得内审的目的或价值得不到体现，违规违纪问题得不到纠正，且有损内部审计的可信度和威信，损害内审人员的忠诚度和职业形象，最终导致内审工作成为只图数量和业绩，而流于形式的工作，失去了它真正的内涵价值。 总之，内部审计的建立是为组织的管理提供服务的，如果内部审计不能发挥其应有的作用，那么，其在组织中的地位就会受到威胁，就存在价值危机（value crisis），就将面临较大的职业生存和发展的风险。合理发挥内部审计作用，企业内部审计人员才能由“内线”、“坐探”、“警察”，变成决策者的参谋和助手，内部审计工作才有更广阔的发展空间。 山东省经济管理干部学院学报·王冬梅/张莉 
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浅谈内部审计工作 企业管理近几年， 伴随着国有企业改 革的日益深入， 国有企业的深层 次问题表现得越来越突出， 如何 建立健全公司治理结构， 优化内 部控制、促进企业资源的有效利 用、避免舞弊和浪费， 已成为当前 全社会面临的重大课题， 尤其是 最近两年上市公司舞弊案的层出 不穷， 从早期的红塔集团高管腐 败， 到近年四川长虹国有资产转 移， 到三九集团的濒临崩溃， 这一 系列骇人听闻的经济大案后面， 无不隐射出一个共同的问题， 那 就是企业内部控制存在严重缺 失， 更使大家认识到: 只有建立一 套完整的监督控制系统， 才能彻 底解决舞弊、腐败和管理不当问 题。如何完善国有企业内部治理 结构， 已越来越被各界所重视。在 这一监督控制系统中， 内部审计 是必不可少的组成部分， 但该工 作长期以来却没有得到应有的正 视和重视。内部审计在欧美发达 国家早已不是什么新名词， 而在 我国， 迄今为止还鲜为人知。民营 企业， 与国有企业相比更加重视 内部控制， 随着家族管理的淡化， 将会更加关注内部治理结构的完 善。一些大型民营企业， 多数都设 有审计部门， 而且都由“老板”直 接领导， 这与国际内部审计协会 所倡导的内部审计向董事会负责 不谋而合。可见， 无论是国有企业 还是民营企业， 对内部审计都存 在客观需求。由于长期的计划体 制下形成的思维惯性， 很多企事 业单位的管理人员对会计和内部 审计工作很大程度都立足于一种 很浅显的感性认识， 认为单位内 部的审计工作是会计工作的一种 延伸， 或者根本就是会计工作的 一部分， 在机构和人员上往往合 并设置， 甚至出现“财审部”这样 的挂牌， 由会计负责人领导审计 部门的情形也时常出现， 而这些 认识上的错误对于建立现代企业 制度目标来说都是必须纠正的。 即使在一些思路清楚的企业， 由 于目前特定转型期历史条件的限 制， 重“会计”轻“内审”的现象也 普遍存在， 企业内部的审计部门 常常成为一个摆设， 而不能有效 地发挥应有的监督作用。为规范 和健全企业的内部审计工作， 作 为我国市场经济体制改革整体法 制建设工作的一部分， 2003 年3 月， 国家审计署发布了新的《关于 内部审计工作的规定》， 要求中国 内部审计协会、各企事业单位及 社会团体自5 月1 日起遵照执 行。根据这个规定和《审计法》及 相关法律法规， 中国内部审计协 会组织有关方面的专家、内部审 计实务工作者、法律工作者， 制定 了一套既符合国际内部审计惯 例， 又适合中国国情的内部审计 准则， 首批公布并于2003 年6 月 1 日起施行的有《内部审计基本准 则》、《内部审计人员职业道德规 范》以及10 项内部审计具体准 则。这是中国内部审计协会着力 推进内部审计法制化、制度化和 规范化建设的重要举措。内部审 计是审计监督体系中的一个重要 的组成部分， 其作用丝毫不逊于 外部审计， 发现震惊世界的“世 通”丑闻的首要功臣就是平时不 为人瞩目的企业内部审计人员， 这 也进一步引起了人们对于内部审 计的关注， 因为， 内部审计职能是 对企业会计资料的真实性、完整 性的再监督。证明搞好内部审计， 提高审计效率， 可有效堵塞企业 漏洞， 消除隐患， 防止并及时发现 和纠正各种欺诈舞弊行为， 保护 企业财产完整; 规范企业会计行 为， 提高会计信息质量， 确保国家 有关法律法规和内部规章制度的 贯彻执行。 总的来看， 审计是人们在生 产实践和管理活动中应客观需要 产生、发展起来的， 随着时代的发 展， 其内涵将不断地得到丰富和 发展。现代西方内部审计已不再 仅仅局限于企业的财务和会计问 题， 其职业视野已经延伸到经济 管理领域的各个方面。近三四十 年来， 随着内部审计活动广泛深 入的发展， 现代内部审计的职能 和作用、目标和范围等一直处在 演变之中， 并且这种变化仍在继 续， 他丰富和拓展了内部审计的 内涵和外延， 使内部审计理论不 断深入和完善， 同时也推动了内 部审计实务科学理性的向前发 展。内部审计师事业在我国起步 较晚， 对许多人来说还是个新鲜 事物， 得到认识还需要一个过程。 目前内部审计师行业协会正在极 力推动这项事业， 通过组织考试、 培训、考察， 加强宣传等措施， 已 经颇有成效， 随着推动手段的多 样化、深入化， 随着我国经济健康 稳健发展的步伐， 一个生机勃勃 的内部审计环境一定会很快到 来。 的金箔依然璀璨如新， 美轮美奂。 用上好的生宣纸或毛边纸， 要薄一点， 吸水性要好， 以安徽产 的为佳， 把表面的漆液吸去， 如果 是用的胶水那么一定要用生宣纸 来吸去胶水。把生宣贴在涂过漆 液或胶水的表面， 同时用纯棉布 ( 要质地柔软的) 包裹棉花拍打， 使宣纸充分接触表面， 然后把宣 纸用镊子揭去， 用新的一张宣纸 再吸。这样反复3- 4 遍。注意: 被 贴表面的每一个部分都要用宣纸 这样吸。若被贴的表面是不规则 的， 如欧式的柱子， 雕像等， 可将 宣纸卷成笔状， 像美术商店卖的 擦笔， 把笔头用刀削成不同的形 状( 尖的， 圆的) ， 那么有些凹进去 的地方也不是问题了。 当被贴表面胶水或漆液被 吸的只剩下很薄的时候就可以开 始贴金箔了。把金箔连同毛边纸 用镊子夹起， 把金箔的一面贴在 物体表面， 手法一定要轻， 金箔粘 在物体表面， 可以用嘴轻轻的吹 一下， 使金箔平展。这样一张接一 张的贴上去。最好贴的时候有2 个人分工， 一个人贴， 一个人同时 用纯棉布( 要质地柔软的) 包裹棉 花轻轻拍打已经贴上去的金箔， 不断的拍打， 金箔会很服贴的和 物体结合， 平滑， 就像镀上去一 样， 对于凹的地方， 把棉布或棉花 做成适合的形状来拍打就可以 了， 在结合柔软的羊毛笔刷来回 轻扫。 待全部干燥以后表面可以 上一层明油。如果是胶水贴的表 面涂保护胶。这样可以对金箔表 面祈祷保护作用， 同时便于清 洁。 四、金箔的设计 使用部位要“精” 除去造价原因外， 因为金箔 具有非常强烈的效果， 容易吸引 视觉注意力， 所以在有限的空间 内， 一定要把金箔材料在重点部 位使用， 如中央藻井、主背景墙 等， 切忌无规则的滥用， 不然轻则 无法良好表现材料效果， 重则反 而会使空间显得浮躁轻佻。 一定要搭配重色使用 深色利于衬托金箔的气质， 稳重的背景与金箔的光灿相对 比， 最易表现尊贵和豪华。 要把造型和照明结合来表 现 金箔的效果主要在于丰富的 表面肌理和丰富的反光变化， 所 以在使用中如果注意运用的话会 更出色的发挥金箔的表现力。例 如在琉璃工房北京旗舰店的设计 中， 我们在中央穹顶内表面帖饰 金箔并镶嵌琉璃， 同时在琉璃后 面设背光， 在穹顶下沿设灯带。这 样形成了材料， 造型和光线的良 好组合。达到了流光溢彩， 金碧辉 煌的效果。 以上拙见仅为笔者一点工作 体会， 望大家批评指教。
